第十章环境的经济管理
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第十章 环境经济管理
§10-1 污染控制与环境管理手段 §10-2 排污标准 §10-3 排污收费 §10-4 排污权交易
§10-1 污染控制与环境管理手段
最优污染水平 环境管理手段
一、最优污染水平
（一）最优污染水平的涵义 污染在很多场合是一
种外部效应，外部效应也 有一个最优值的问题。
最优污染水平，是指 能够使社会纯收益最大化 的污染水平。
需求曲线相对平坦时，或者说需求曲线弹性较大，价格升 高是消费者会大量减少购买量。在这种情况下，生产者负 担大部分庇古税。
企业和消费者共同分担了排污，其中也体现了BPP（受益 者付费）原则。究竟是谁负担的更多一些，这却取决于需 求曲线和供给曲线的相对斜率，也即需求弹性和供给弹性 的大小。
§10-4 排污权交易
排污标准要为最优排污量，需要有关MNPB和MEC 的详细信息。在缺乏这类信息的情况下，设立最 优的排污标准只有碰巧了。
排污标准中存在的问题
(二)在有多个污染源的情况下，由于成本原因政府对不同的污染源设立统一的排 污标准，而这不会是最优的C:\Users\dd\Documents\渭河水污染防治方案出台 污染超标可罚百万.doc
§10-3 排污收费
最优庇古税 排污收费的效率 应该由谁支付排污费
一、最优庇古税（排污收费）
（一）概念
理论基础：英国经济学家阿瑟·庇古（Arthur C. Pigou,）最先提出的：应当根据污染所造成的危害 对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本 之间的差距，使二者相等。
概念:按照法令规定对排放污染物的组织和个人(即 污染者)征收排污费的制度。
课后练习及思考题
1.试述最优污染水平。 2.简述排污标准存在的问题。 3.两公司控制污染的边际成本分别为MC1=200q1,MC2=100q2,式
中q1, q2分别为两公司减少的排污量。假设不进行任何排污控 制，每个公司的排污量分别为20吨。 （1）计算减少的排污总量为21吨时的成本有效配置；（2）如 果周围大气的环境标准为27 ppm ,把每吨排污量转换为ppm的 转换系数分别为2.0和1.0，计算有效成本控制量的配置。 4.比较排污标准、排污收费和排污权交易的效率。
强制手段的分类：直接性强制手段、间接性 强制手段。
环境管理手段
（二）环境经济手段 环境经济政策是指根据价值规律，利用价格、税收、
信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整 或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。 （三）环境信息手段
环境信息手段主要是通过各种媒体将环境行为主体的 有关信息进行公开，通过社区、公众和媒体的舆论，对污 染行为主体产生改善行为的压力，从而达到保护环境的目 的。
经济原则是：
MAC1=MAC2=……=MACn 即：只有当所有排污者的边际控制成本相等时，控
制污染的总成本才会最小。
二、环境管理手段
环境管理手段
（一）强制手段 又叫管制手段或指令性控制（Command and
Control,简称CAC），是指行政当局根据相关的 法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生 外部不经济的允许数量及方式的一种行政手段。
排污收费的效率
۞ 结论 达到同样的排污控制量，排污收费比排污标准
的成本较低。成本较低的原因是排污收费使不同 厂商根据各自的控制成本选择控制量。
三、 应该由谁支付排污费
应该由谁支付排污费
需求曲线相对较陡时，或者说需求曲线弹性较小，价格升 高是消费这者仅仅少量减少购买量。在这种情况下，消费 者负担大部分庇古税。
最优庇古税
（二）用外部成本法来确定最优庇古税率
最优庇古税
（三）排污收费的依据 一种是以环境质量为依据，凡向环境排放污染者，
都要缴纳排污费； 另一种是以环境标准为依据，对超过国家（地方）
规定的标准排放污染物，按排放污染物的数量和 浓度，征收排污费。
二、排污收费的效率
与排污标准比较，控制同样排污量的成本较低
最优污染水平
最优污染水平
（二）关于最优污染水平的说明 在经济发展过程中，彻底消除环境污染是不可能做到的；
环境经济学应该将控制而不是消除环境污治理环境污染的技术是有限的。 第三，治理环境污染除了要考虑技术上的可行性之外，
（一）成本最小 各个污染源不但降低了各
自的治理成本，并且降低 了所有污染源的总治理成 本。 环境管理部门的管理成本 也进一步降低。
排污权交易的优点
（二）管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格
排污权交易的优点
（三）给非排污者表达意见的机会 （四）排污权交易较好地协调经济
发展与环境保护的矛盾
时的控制成本曲线。 MAC是可以用更多的方法（包括添置污染处理设
备）来控制污染时的一般性的控制成本曲线。
最优污染水平
（MNPB和MAC曲线的关系图）
最优污染水平
（四）成本有效配置——多个污染源存在时
最优污染水平
（四）成本有效配置——多个污染源存在时 多个污染源存在时的成本有效配置的最重要的
最优污染水平
（四）成本有效配置
最优污染水平
（四）成本有效配置 有关社会成本方面的最优污染水平 最有效率的控制或污染排放量是总成本（总损
害成本加总控制成本）最低的控制或污染排放量。 社会最优污染水平应该是社会总成本最小时的
污染物排放量。
最优污染水平
（四）成本有效配置 MNPB=MEC与MAC＝MEC原则 MNPB可以看作减少产量是减少污染的唯一途径
还要考虑经济上的可行性。 第四，治理环境污染仅仅是人类社会的目标之一。
（三）修正的最优污染水平模型 ——环境有吸收能力的最优污染水平模型
最优污染水平
（四）成本有效配置 成本有效配置的内涵界定
前面关于最优污染的研究是从纯收益的最大化 的角度进行的。我们还可以从社会成本的有效性 出发，即污染损害成本和控制（避免污染）成本 的最小化入手来确定最优污染水平。
排污权交易制度的原理
（三）排污权交易的原理 通常情况下，企业的
性质、规模、生产产品种 类不同，消减单位污染物 的成本差别也很大。因此， 在保证污染物总量控制的 前提下，排污权交易可以 实现污染消减成本的有效 控制。C:\Users\陕西排污权有偿
使用交易试点倒逼作用凸显.doc
二、排污权交易的优点
§10-2 排污标准
排污标准的概念 排污标准中存在的问题
一、排污标准的概念
排污标准是由管制部门制定并依法强制实施的 每一污染源特定污染物排放的最高限度。 排污标准（Emission Standards） 是目前世界上使用 最广泛的污染管制方法。 排污标准的设定往往是基于一定的健康指标。 通常排污标准和惩罚相联系，超过标准排污者将受 到惩罚。
谢谢！
排污权交易制度的原理 排污权交易的优点
一、排污权交易制度的原理
（一）排污权交易的理论基础——科斯定理 （二）排污权交易的含义
也可以称为“买卖许可证”制度，它是把环境转 化成为一种商品并将其纳入价格机制的一种可供选择 的方法。 实行排污许可证制度 排污许可证及其所代表的排放污染物的种类和数 量——污染排放权，是可以转让、进行买卖交易的。
最优庇古税
最优庇古税
۞ 小结： 税率t*恰好等于最优产量Qs所对应的边际外部成
本为MEC，即污染对外部产生的边际损害。这样， 如果企业的产量超过Qs ，所付税款就会超过边际私 人净收益，因此企业愿意把产量限制在Qs ，从而把 排污量限制在Ws水平。
最优庇古税可以定义为：在最优污染水平等于边 际外部成本（边际污染损害）时的排污收费率（税 率）。
二、排污标准中存在的问题
（一）只有在极特殊的情况下，排污标准碰巧才能 达到最优排污水平
排污标准中存在的问题
۞ 小结：
在使用排污标准的情况下，要达到最优排污水平， 必须同时满足以下条件：（1）排污标准为最优排 污量Q*；（2）罚款额度为与最优排污量对应的罚 款P*；（3）罚款的实施还必须是完全确定的，即 违规后被罚款的概率为100%。
§10-1 污染控制与环境管理手段 §10-2 排污标准 §10-3 排污收费 §10-4 排污权交易
§10-1 污染控制与环境管理手段
最优污染水平 环境管理手段
一、最优污染水平
（一）最优污染水平的涵义 污染在很多场合是一
种外部效应，外部效应也 有一个最优值的问题。
最优污染水平，是指 能够使社会纯收益最大化 的污染水平。
需求曲线相对平坦时，或者说需求曲线弹性较大，价格升 高是消费者会大量减少购买量。在这种情况下，生产者负 担大部分庇古税。
企业和消费者共同分担了排污，其中也体现了BPP（受益 者付费）原则。究竟是谁负担的更多一些，这却取决于需 求曲线和供给曲线的相对斜率，也即需求弹性和供给弹性 的大小。
§10-4 排污权交易
排污标准要为最优排污量，需要有关MNPB和MEC 的详细信息。在缺乏这类信息的情况下，设立最 优的排污标准只有碰巧了。
排污标准中存在的问题
(二)在有多个污染源的情况下，由于成本原因政府对不同的污染源设立统一的排 污标准，而这不会是最优的C:\Users\dd\Documents\渭河水污染防治方案出台 污染超标可罚百万.doc
§10-3 排污收费
最优庇古税 排污收费的效率 应该由谁支付排污费
一、最优庇古税（排污收费）
（一）概念
理论基础：英国经济学家阿瑟·庇古（Arthur C. Pigou,）最先提出的：应当根据污染所造成的危害 对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本 之间的差距，使二者相等。
概念:按照法令规定对排放污染物的组织和个人(即 污染者)征收排污费的制度。
课后练习及思考题
1.试述最优污染水平。 2.简述排污标准存在的问题。 3.两公司控制污染的边际成本分别为MC1=200q1,MC2=100q2,式
中q1, q2分别为两公司减少的排污量。假设不进行任何排污控 制，每个公司的排污量分别为20吨。 （1）计算减少的排污总量为21吨时的成本有效配置；（2）如 果周围大气的环境标准为27 ppm ,把每吨排污量转换为ppm的 转换系数分别为2.0和1.0，计算有效成本控制量的配置。 4.比较排污标准、排污收费和排污权交易的效率。
强制手段的分类：直接性强制手段、间接性 强制手段。
环境管理手段
（二）环境经济手段 环境经济政策是指根据价值规律，利用价格、税收、
信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整 或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。 （三）环境信息手段
环境信息手段主要是通过各种媒体将环境行为主体的 有关信息进行公开，通过社区、公众和媒体的舆论，对污 染行为主体产生改善行为的压力，从而达到保护环境的目 的。
经济原则是：
MAC1=MAC2=……=MACn 即：只有当所有排污者的边际控制成本相等时，控
制污染的总成本才会最小。
二、环境管理手段
环境管理手段
（一）强制手段 又叫管制手段或指令性控制（Command and
Control,简称CAC），是指行政当局根据相关的 法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生 外部不经济的允许数量及方式的一种行政手段。
排污收费的效率
۞ 结论 达到同样的排污控制量，排污收费比排污标准
的成本较低。成本较低的原因是排污收费使不同 厂商根据各自的控制成本选择控制量。
三、 应该由谁支付排污费
应该由谁支付排污费
需求曲线相对较陡时，或者说需求曲线弹性较小，价格升 高是消费这者仅仅少量减少购买量。在这种情况下，消费 者负担大部分庇古税。
最优庇古税
（二）用外部成本法来确定最优庇古税率
最优庇古税
（三）排污收费的依据 一种是以环境质量为依据，凡向环境排放污染者，
都要缴纳排污费； 另一种是以环境标准为依据，对超过国家（地方）
规定的标准排放污染物，按排放污染物的数量和 浓度，征收排污费。
二、排污收费的效率
与排污标准比较，控制同样排污量的成本较低
最优污染水平
最优污染水平
（二）关于最优污染水平的说明 在经济发展过程中，彻底消除环境污染是不可能做到的；
环境经济学应该将控制而不是消除环境污治理环境污染的技术是有限的。 第三，治理环境污染除了要考虑技术上的可行性之外，
（一）成本最小 各个污染源不但降低了各
自的治理成本，并且降低 了所有污染源的总治理成 本。 环境管理部门的管理成本 也进一步降低。
排污权交易的优点
（二）管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格
排污权交易的优点
（三）给非排污者表达意见的机会 （四）排污权交易较好地协调经济
发展与环境保护的矛盾
时的控制成本曲线。 MAC是可以用更多的方法（包括添置污染处理设
备）来控制污染时的一般性的控制成本曲线。
最优污染水平
（MNPB和MAC曲线的关系图）
最优污染水平
（四）成本有效配置——多个污染源存在时
最优污染水平
（四）成本有效配置——多个污染源存在时 多个污染源存在时的成本有效配置的最重要的
最优污染水平
（四）成本有效配置
最优污染水平
（四）成本有效配置 有关社会成本方面的最优污染水平 最有效率的控制或污染排放量是总成本（总损
害成本加总控制成本）最低的控制或污染排放量。 社会最优污染水平应该是社会总成本最小时的
污染物排放量。
最优污染水平
（四）成本有效配置 MNPB=MEC与MAC＝MEC原则 MNPB可以看作减少产量是减少污染的唯一途径
还要考虑经济上的可行性。 第四，治理环境污染仅仅是人类社会的目标之一。
（三）修正的最优污染水平模型 ——环境有吸收能力的最优污染水平模型
最优污染水平
（四）成本有效配置 成本有效配置的内涵界定
前面关于最优污染的研究是从纯收益的最大化 的角度进行的。我们还可以从社会成本的有效性 出发，即污染损害成本和控制（避免污染）成本 的最小化入手来确定最优污染水平。
排污权交易制度的原理
（三）排污权交易的原理 通常情况下，企业的
性质、规模、生产产品种 类不同，消减单位污染物 的成本差别也很大。因此， 在保证污染物总量控制的 前提下，排污权交易可以 实现污染消减成本的有效 控制。C:\Users\陕西排污权有偿
使用交易试点倒逼作用凸显.doc
二、排污权交易的优点
§10-2 排污标准
排污标准的概念 排污标准中存在的问题
一、排污标准的概念
排污标准是由管制部门制定并依法强制实施的 每一污染源特定污染物排放的最高限度。 排污标准（Emission Standards） 是目前世界上使用 最广泛的污染管制方法。 排污标准的设定往往是基于一定的健康指标。 通常排污标准和惩罚相联系，超过标准排污者将受 到惩罚。
谢谢！
排污权交易制度的原理 排污权交易的优点
一、排污权交易制度的原理
（一）排污权交易的理论基础——科斯定理 （二）排污权交易的含义
也可以称为“买卖许可证”制度，它是把环境转 化成为一种商品并将其纳入价格机制的一种可供选择 的方法。 实行排污许可证制度 排污许可证及其所代表的排放污染物的种类和数 量——污染排放权，是可以转让、进行买卖交易的。
最优庇古税
最优庇古税
۞ 小结： 税率t*恰好等于最优产量Qs所对应的边际外部成
本为MEC，即污染对外部产生的边际损害。这样， 如果企业的产量超过Qs ，所付税款就会超过边际私 人净收益，因此企业愿意把产量限制在Qs ，从而把 排污量限制在Ws水平。
最优庇古税可以定义为：在最优污染水平等于边 际外部成本（边际污染损害）时的排污收费率（税 率）。
二、排污标准中存在的问题
（一）只有在极特殊的情况下，排污标准碰巧才能 达到最优排污水平
排污标准中存在的问题
۞ 小结：
在使用排污标准的情况下，要达到最优排污水平， 必须同时满足以下条件：（1）排污标准为最优排 污量Q*；（2）罚款额度为与最优排污量对应的罚 款P*；（3）罚款的实施还必须是完全确定的，即 违规后被罚款的概率为100%。