组建国家防灾减灾局、建立健全防灾减灾综合服务体系

组建国家防灾减灾局、建立健全防灾减灾综合服务体系

作者：罗永焱

2008年5月12日的四川汶川大地震震惊了世界，人们开始重新去关注和认识防灾减灾工作。巨大深重的灾难无不考验着我国的防灾减灾体系建设和管理。防灾减灾体系是我国公共服务体系建设的重要组成部分，是服务国家经济建设、保障人民群众生命财产安全的重要力量。是服务人民群众生产生活、改善民生的重要基础。为加强自然灾害监测，建立统一规范、功能健全、服务完善的防灾减灾体系，理顺防灾减灾管理体制，为此，笔者提出几点思考：

一、充分认识我国防灾减灾的严峻形势，增强防灾减灾工作的责任感和紧迫感。

我国部分地区自然灾害十分严重，灾害种类多、范围广、程度深、危害大，干旱、洪涝、地震、风雹、台风、高温热浪、低温冷冻和雪灾、山体滑坡和泥石流、森林和草原火灾、病虫害等各类灾害均有不同程度发生，部分地区重复受灾，特别是区域性极端暴雨、阶段性严重干旱、局地性强风飑线、高频次登陆台风和大范围雪灾给我国经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响。据统计，2009年以来全国各类自然灾害共造成约4.8亿人（次）受灾，死亡和失踪1528人，紧急转移安置709.9万人（次）；农作物受灾面积4721.4万公顷，绝收面积491.8万公顷；倒塌房屋83.8万间；因灾直接经济损失2523.7亿元。我国自然灾害的多发性、不确定性、灾难性，严重性造成了巨大的生命财产损失，加强防灾减灾体系建设、强化部门整合、理顺管理体制已经成为我国国民经济建设的重要任务。成为减轻人民群众自然灾害损失的首务之急。

二、组建国家防灾减灾局，理顺防灾减灾管理体制。

2005年，我国成立了国家减灾委员会，统一协调和指导全国减灾工作。2009年，我国设立了“全国防灾减灾日”，在全社会开展了防灾减灾政策宣传、应急演练活动。我国防灾减灾工作经过多年的探索和努力，科学监测技术的推广、群众的意识的提高，法律法规体系的完善等都取得了一定有成绩。但是总

体来看，我国防灾减灾体系建设还有待提高，特别是管理体制未来理顺，一定程度上影响了防灾减灾的管理和监测。

目前，我国防灾减灾工作涉及气象、地震、国土、海洋、水利、农业、林业、环境保护、民政等多个部门。政出多门、标准不一，部门间缺乏对接。严重影响了防灾减灾的监测和管理水平。

为加快防灾减灾体系建设，理顺自然灾害监测管理体制，建议将中国气象局、中国地震局、民政部减灾司、海洋局减灾中心整合组建国家防灾减灾局，同时逐步将各部门自然灾害监测职能划入进行统一管理。由于防灾减灾与安全生产、应急管理紧密相关，建议将国家防灾减灾局调整为国家安监总局管理国家局（副部级），将国家安全生产监督管理总局更名了国家安全应急监督管理总局，原中国气象局、地震局下属事业单位性质不变。为加强防灾减灾工作的统一管理，加强队伍建设，全面推进实施地方各级自然灾害监测机构的整合工作，逐步实行“统一领导、分组负责”的管理体制。精简机构，提高工作效能。

三、整合各项资源，建立健全全国统一的防灾减灾体系。

我国防灾减灾体系建设中，气象、地震、农业、林业、国土等部门技术力量雄厚，具有一定的自然灾害监测能力和行业管理经验，实行整合后，将极大地提升防灾减灾监测服务水平和综合管理水平，极大地方便人民群众的生产生活。一是建议在设备和网络上实施整合，将中国气象台、地震台、海洋监测中心等监测网络资源实行整合组建中国自然灾害监测网、从而实现优势互补，强强联合。二是建议在标准体系上实施统一和规范，逐步规范各部门的监测预报标准，规范统计口径，有效避免数据误差现象，提高科学监测预报的针对性和科学性。三是建议在资源配置上实施整合，要将人、财、物和站点等资源，合理向老少边穷地区、基层地区和重点行业进行倾斜，加大统筹规划，合理配置乡镇、村级资源，科学应对防灾减灾工作。四是建议在实施防灾减灾工作中统筹发展，重点是整合部门的宣传资源、政策资源等工作投入，深入持续地开展防灾减灾宣传教育活动，大力开展防灾减灾应急演练，全面增强人民群众的防灾减灾意识，不断提高防灾减灾综合防治水平。