学习调研报告

加强基层组织建设构建科学发展机制——“奋力开启‘跻身苏北第一方阵’新征程”专题调研报告

党的基层组织是党的全部工作的落足点，是党联系群众的桥梁和纽带，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，全国上下掀起了学习贯彻党的十七届五中全会精神，市委宣传部适时开展全市科级干部“一人一调研”活动，其目的在于把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。作为基层党务工作者更应紧紧把握这一机遇，以改革创新精神推进党的建设工作，不断发现新问题、研究新情况、探索新路子、化解新矛盾，努力使农村基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。

《新沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出：要坚持以改革创新为强大动力，以“祥云计划”为引领，以更大的决心和勇气推进经济、社会、文化、行政改革，积极构建有利于科学发展的体制机制，努力打造智慧新沂。

今年，是中国共产党成立90周年，是我市实施“十二五”规划和加快实现“跻身苏北第一方阵”目标的开局之年，更是我镇实现“跻身新沂第一方阵”和实施“镇域经济三年振兴计划”的关键之年。如何开好头、起好步，走好发展之路，围绕“生态

邵店、富裕邵店、魅力邵店、和谐邵店、幸福邵店”的奋斗目标，推动全镇经济社会又好又快发展，加强基层组织建设，构建科学发展机制体制显得更为重要。

基层党组织现状及存在问题

一、基本情况

邵店镇位于苏北平原北端的新沂、沭阳、宿豫三市县交界处，东西宽约8.5公里，南北长约7.5公里，镇域面积58平方公里。全镇下辖14个行政村，113个村民小组，72个自然村庄，近4万口人。共有X个党支部，有党员X人，其中：机关站所支部X 个，有党员X人；村党支部14个，有党员X人；有村委会14个，村支书14名，副支书X名，村主任14名，副主任X名，支书主任一肩挑的X名；有支部委员X名，村委委员X名，有妇女委员X名，少数民族委员X名。

二、存在的问题

（一）党员结构不合理，基层党组织缺乏活力。党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员和女性党员偏少，年龄及男女结构比例失衡；党员文化层次低，政策理论水平不高，多数党员只有初中文化，高中、中专、大专等学历的党员较少，带领群众致富的能力差。

（二）基层干部队伍素质偏低，认识不到位。突出表现在观念陈旧、思想保守，意识淡薄，“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口。相当一部份干部工作

方法简单、粗暴、随意性大，使党群、干群关系紧张，严重影响了村级组织的凝聚力和战斗力。另外，有的村干部认为村“两委”三年一届，任期短，怕得罪了人，下一届不知能不能当选无底，致使少数村干部在思想上存在着做老好人的心态，工作敷衍了事，影响了党的路线、方针、政策的贯彻和落实。

（三）村级后备干部不足，管理松散。后备干部队伍的建设是事关党的事业后继有人的大事，多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业，退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大；部分农村干部抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加剧。同时，由于工作指导上的缺陷，导致该镇农村后备干部选拔不规范、管理不到位，使有些村级班子经常出现“不调整不行、调整无合适人选”的问题。

（四）激励评价机制不健全，缺乏积极主动性。农村工作任务重、责任大，尤其是当前计划生育等工作容易使党群、干群关系恶化；工资报酬低，每月四五百元的补贴连烟钱都不够，有时还要扣除一点风险责任金，对村干部缺乏有力的激励机制，心理的不平衡在一定程度上影响了少数党员干部的工作积极性，导致少数干部疲于应付，做事不求有功，但求无过，给党委、政府的工作造成了相当被动的局面。

加强基层党组织建设的几点思考

一、努力推进党员教育管理创新，增强党员队伍的生机活力

（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。基层党组织通过学习实践活动，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，着力解决基层领导班子和党员干部思想、工作、作风等方面与科学发展观不适应不符合的突出问题，提高广大党员尤其是乡村党员干部的思想政治素质。

（二）大力加强发展党员工作。按照十六字方针，注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。

（三）认真实施“党员干部素质提升工程”。强化党员教育培训，按照分级负责的原则，利用党校轮训、组织参观考察、建立培训基地等方式，大力实施“农村党员双带工程”，通过开展农村党员干部现代远程教育、农业科学技术下乡等有效形式，整合培训资源，大规模培训党员干部，让更多的党员干部掌握生产适用技术和经营管理知识。在党员中培养一批科技带头人、种养大户、运输大户、营销能手和经营管理者，不断提高农村党员队伍带头增收致富的本领。

（四）扎实推进农村党员干部现代远程教育。本着综合利用现有资源、节约成本、提高效率的原则，完善工作措施，加大推进力度，着力实施“党员干部现代远程教育工程”，采用以“电信模式”为主、“电脑硬盘模式”为辅的方式，实现乡镇、社区

和行政村远程教育网络基本全覆盖。坚持建管结合，学用结合，提高站点的使用率，发挥好远程教育的作用。

二、坚持制度化推进基层民主，增强村级组织的内在动力

针对农村民主政治建设进程不断加快、村民民主意识不断增强的新特点，坚持“四个推行”，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（一）推行公推直选，靠制度选人。严格按照“公推直选”选举村民委员会，推行“三个依法参选”，即村党组织书记依法参选村委会主任、村党组织成员依法参选村委会成员、党员依法参选村民会议代表，使村级领导班子组成体现群众意愿、符合上级党组织意图。

（二）推行村务公决，靠制度决策。理顺村级事务决策程序，由村党组织实施决策组织权，提出“干什么”；由村民会议或村民代表会议实施决策表决权，决定“干不干”；由村民委员会实施决策执行权，落实“怎么干”；由村民监督委员会实施决策监督权，评价“怎么样”，以严格的程序保证科学决策。

（三）推行双述双评，靠制度管理。每年6月和12月，各村干部分别向镇党委和群众述职，由镇党委领导成员和群众对其工作进行评议，评议结果纳入年终绩效考核，与评先选优和工资待遇挂钩。

（四）推行村务公开，靠制度监督。对村务公开和党务公开的时间、内容、形式、监督统一规范，形成“四个同步”的新路