近十年台湾高等教育改革研究述评

近十年台湾高等教育改革研究述评

【摘要】新世纪以来，围绕高校治理结构的问题，我国台湾地区对高等教育展开了一系列改革，这些改革包括教育制度改革，高等教育国际化，推行卓越教学计划，提升大学的核心竞争力等方面，从而调整了台湾高校的运行机制，扩大了台湾高校的自主权，彰显了高等教育的民主化，但在改革的过程中也出现了不少的问题。对这些问题进行分析总结，更有利于我们了解台湾高等教育的发展现状。

【关键词】高等教育改革；台湾高等教育改革；教育国际化

20世纪80年代以来，为了满足民众日益增长的高等教育需求，迎合大学教育从传统的精英教育模式向大众教育模式转型，台湾地区教育主管部门启动了“一县一大学”计划，大学的数量和在校学生人数创历史新高，但“计划”的实施并没有带来预期的结果。大学教学质量出现滑坡，大学生的综合素质有所降低。高等教育的投入与学校和学生数量的增加失调，公立学校的教育经费大幅缩减，大学师生比例严重失调，社会对大学培养出的人才的认可度下降，大学的科技竞争力下滑等问题日益突显，在全球化竞争的潮流下，如何培植高等教育的竞争力，发展卓越的教育理念已刻不容缓。

通过查阅文献，有关21世纪初台湾高等教育改革的研究成果比较丰富。把“台湾高等教育改革”作为关键词输入读秀和中国知网，确定范围2000-2011年，其结果是：相关书籍1本，相关论文11 篇，硕博论文0 篇，相关文档2篇，相关会议论文2篇，网页相关信息39条。现在对搜索到21世纪初台湾高等教育改革的文献进行综述。

一、台湾高等教育改革的背景

研究表明：台湾高等教育改革有着深刻的社会和政治背景。随着政治上的严和转型，大学实行自主的呼声日盛。台湾当局开始解除对高等学校的不当行政管制，对大学实行松绑。新世纪开始，大学自主管理成为高等教育改革的重要内容。有学者指出：“从上世纪90年代以来，以大学自主为主旨的高校治理成为教改中彰显教育民主化的重要内容，而推动“国立”大学法人化则成为实现大学自主的主要方式。”[1]

有研究认为台湾“2001年教育改革之检讨与改进会议”，就是在这样的背景下召开的。会议议题就是“研议高等教育审议委员会之职责、任务与功能，强化大学自主”。2001年7月，台湾“教育部”公布了《大学教育政策白皮书》，就是应对高等教育发展的危机作出的策略。分析大学教育发展现况和问题，并提出了改进的策略。白皮书在“大学运作机制法制化”的部分提出了公立大学法人化的教育发展策略，指出：“公立大学应考虑仿照美、德、法等国大学之模式，走向法人化”。[2]2003年“行政院”研议的《大学法修正草案》增列“行政法人国立大学”专章，采取“国立大学行政法人化”双轨渐进改革方式，将适合行政法人化运作的“国

立”大学，经征询高等教育审议委员会与该大学之意见后，报请“行政院”核准，采用行政法人制度；其他未经核定、尚未取得行政法人资格的“国立”大学仍依照原有教育部管理的直接行政式大学管理制度。

二、台湾高等教育面临的问题

一些研究者总结了台湾高等教育存在的问题。丁三青、林杰等学者认为：台湾的高等教育，在台湾社会快速发展中起着极为重要作用。但是，进入新世纪以来，台湾的高等教育面临严峻挑战。比如：教育理念脱离现实，唯智育至上；以联考制度为代表的教育体制太过僵化，同时在人事制度和会计制度中；学科本位主义严重，相互之间缺乏合作对话，难以形成跨系跨学科的整合研究；教育布局失衡，高等学校在台湾的地区配置不合理；高等学校之间的竞争处于无序状态；高等教育的投入相对短缺；高等教育市场难以拓展；高等教育的质量呈现下降趋势；大学毕业生就业问题依然严峻；高层次人才浪费严重等。这些问题基本概括了台湾高等教育世纪初所面临的挑战。[3]

三、台湾高等教育改革存在问题的原因

在分析这些问题的原因是，一些研究主要走是从历史的、客观的、地缘的，现实的、主观的、政策等方面来分析的。当然大多数问题的原因在于经济全球化、高等教育国际化的时代提出的挑战，这也是包括中国在内的世界高等教育所面临的共同问题。[4]

有的学者把这些问题的原因归结于台湾面临着巨大的升学、就业压力。多数家长认为只要升学、就业的问题不解决好，素质教育改革的政策就不可能兑现。

[5]再如大学合并的问题，研究表明，台湾高等教育水平的提升，不是靠学校的整合就能完成的，而在于吸引国际拔尖人才的加盟。大学扩招则是导致了教育质量的急剧下降和高层次人才的大量浪费的重要原因。

更有研究认为：台湾高等教育的根本症结在教育制度，而教育制度又是受台湾当局的教育政策制约。与大陆的教育文化交流的限制也是教育制度僵化的重要原因。丁三青指出：“大陆是台湾教育的文化母体，制约台湾高等教育发展的诸多问题，如生源不足、资金短缺、市场狭小、就业困难等，均可在大陆找到出路。因此，对于台湾当局来说，要解决包括高等教育在内的一切难题，惟一的明智之举，是放弃僵化的立场，走出历史的阴影，采取积极的态度，尽早实现祖国的统一。”[6]

四、台湾高等教育制度化改革

面对这些严峻的考验，台湾高等教育民主化的价值得以提倡，政府给与了高校更多的自由，围绕教育民主化采取了许多重要的举措。

一是校长遴选制度化。研究表明，这是台湾高等教育制度改革的重要举措。2005年的《大学法》以及2006年台湾“教育部”制定的《国立大学校长遴选委员

会组织及运作办法》对这一制度进行了法律的保障。大学校长遴选的诸多方面，包括遴选委员的资格、组织、任务等各项细节提出进一步规范。各校校长的遴选方式，在依据相关法律条文的前提下由其自行制定遴选办法。选举办法须经三个程序：推荐、教师行使同意权投票或信任投票、遴选委员会决定校长候选人二至三人报呈“教育部”决定最终人选。2005年相关法律修改后将校长的选举权完全交由学校所组成的遴选委员会决定。