谈县级环境执法中存在的问题及对策(1)

谈县级环境执法中存在的问题及对策(1)

摘要：文章分析了县级环境执法中存在的问题，剖析了环境执法存在的问题的原因，并结合县级环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。关键词：环境执法；县级环保；环境执法机制县级环保行政执法是依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础，是落实各项管理制度和环境法律、法规、政策的重要手段。当前县级环境行政执法工作由于受诸多因素的影响，存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到及时纠正和应有查处，一些环境管理制度和政策未能很好地落实。在依法治国，强化依法行政的今天，如何加大县级环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任务。为此，笔者根据在基层环境工作的实践经验，对县级环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了一些对策建议，以推进县级环保行政执法工作的开展。

一、存在的问题(一)环境执法力度不够目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。(二)环境执法氛围差有些县乡两级地方政府领导为了追求政绩，不顾环境保护法律法规要求，盲目上项目，干扰环境执法的落实，大部分企业，不顾环境效益，只关系眼前利益和自己的局部利益，片面追求经济利益，做出一些环境违法行为，还拿发展经济作借口。广大公民环境法制意识淡薄，有“民比官难”的思想，认为办个企业，上个项目，投资那么多钱不容易，怎么说关就关人家的门呢?不去主动与环境违法行为做斗争，不去揭发、检举违法行为。(三)环保执法队伍缺乏生机和活力环保队伍缺乏活力，有些违法案件虽然受到了查处，但处罚却得不到落实，雷声大，雨点小；主要表现为环保部门职责不清，相互扯皮，执法人员素质较差，有些根本不懂环保法律法规，不宣传法律、不讲政策，执法程序混乱，破坏了环保执法形象。环境执法体制存在不足，没有竞争约束机制，干与不干一个样，干多干少一个样，人浮于事。(四)环境执法效果差环境执法不到位，主要表现在：有些执法程序虽规范，手续也齐全，却仍然收不上来排污费；有些环境案件提交到法院强制执行，执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，无法落实到位。二、原因剖析上述环境执法存在的问题是由诸多因素造成的，有人为因素、体制因素、内部因素和外部因素，还有法律法规不完备因素，归纳起来主要有：(一)地方保护主义和不当的行政干预使环境执法困难重重目前，我国有相当一部分县生产力发展水平不高，经济增长缓慢，人民生活比较贫穷，一些地方党政领导为了显政绩、出成绩，快速促进经济发展，不顾国家产业政策，不考虑可持续发展，撇开环保部门上项目，建企业，出现一些“书记工程”、“县长工程”、这些被贯以重点保护的“明星企业”，往往都是“排污大户”。对这些企业环保部门是管理难。治理也难，关停更难。(二)环境法制观念淡薄和环保法律法规不完善，为执法操作带来了困难一些地方或单位领导环境法制观念淡薄，为了本地区、本部门利益、不惜以牺牲环境为代价来换取局部的眼前利益，认为环保部门进行监督管理就是想收点钱，没有什么

用。另外。我国一些环境保护法律法规不完善，原则性规定得多，实际性操作

性差，有些法律法规还相互交叉，在一定程度上影响了环境执法，造成在管理

体制上，从形式上看各部门各司其职，互相协调，相互监督，但在实践中，各

部门谁都有责，但谁都不负责，互相扯皮，没有约束机制，法律法规落不到实处。(三)环境执法机制不健全和环境执法程序不完善环境执法本身既是执法过程，也是一个环保技术的应用过程，需要环境监测来判断，环境监理

来调查，环境法制来处理，环境稽查来执行。但在实际中，机构不健全，又没

有明确职责，没有行政执法责任制，干错了不追究，不干也不追究，执行不了

还不追究。环境执法制度不完善，执法程序不规范，该监测的不监测，该询问

的不询问，现场勘察无记录，造成环保执法无据可查。(四)环保执

法队伍素质不高和执法手段滞后由于国家对环保工作的日益重视，在地方上很多人认为环保部门是个好单位，毕业的学生往这里分配，转业军人向这里

安排，外单位人员往这儿调动，进了大批非专业人员，相当一部分人根本就不

懂环保法律法规。有些对法律理解不够，对违法者的违法事实掌握不准；有些

人思想素质差，吃、拿、卡、要，严重影响了环境执法者形象。同时，因县级

环保部门大部分经费紧张，没有必要的执法装备，有的至今无交通工具，通信

设施跟不上。另外，执法的基础工作监测站建设不健全。有些就根本没有监测

设备，有些设备通过计量认证，不能出据有法律效力的监测数据，制约了环境

执法。三、对策建议(一)加大宣传教育力度，提高环境法制意识

环境宣传教育是开展好环保工作的一项重要手段，为环保执法制造了良好的宣

传舆论氛围。只有加强环境宣传教育工作，提高全体公民的环境意识和法制意识，特别是提高地方领导和企业厂长、经理们的环境法制意识，才能使人民自

觉执行环保法律、法规，正确行使职权，形成全社会共同参与、共同监督的执

法氛围。同时，地方领导的环境法制意识强了，在决策中，就会把环境问题纳

入到经济发展规划之中，坚持可持续发展，从而减少了地方保护主义和不正当

的行政干预，有利于提高环境行政执法效果。(二)健全环境执法机制，完善执法程序和制度第一，健全执法机制从内容上有外部机制，即政府各职能部门之间，互相协调、共同参与，形成齐抓共管机制；有内部机制，

即监测站负责监测，监理站调查取证，环保法制部门处理与收缴分离机制，在

机构改革后要强化这些机制；第二，要实行执法责任制，坚持一把手负总责，

分管领导和职能部门各负其责的责任制，责任落实到部门、岗位和人员，形成

强有力的齐抓共管执法机制；第三，完善充实环境执法的各项规章制度，如执

法工作程序，行政征收工作程序，以及环境执法责任制度，如执法工作程序，

排污费征收工作程序，

[6] [8] 张穹, 谭世贵. 检察制度比较研究[M] . 北京: 中国检察出版社, 1990. 10. [7] 黄东熊. 中外检察制度之比较[M] . 台北: 文物供应社,1986. 13. [9] [12] [14] [16] [17] [18] 莫纪宏. 论检察权的宪法地位[A] . 中国检察(第三卷) [C] . 北京: 中国检察出版社, 2003. 106 -107. 109. 110- 111. [15] 周其华. 中国检察学[M] . 北京: 中国法制出版

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