中国大气环境规划剖析

西华师范大学课题：

中国大气环境规划

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专业：环境科学

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空气是地球表面一切有生命的物质赖以生存的基本条件。如果没有空气，人类的生存及其社会活动就无法维持下去，植物的光合作用不能进行，其它生物也不复存在。所以，当大气遭受污染之后，其成分、性质都发生了改变，这势必会对人体健康、动植物生长生活以及生态平衡乃至各种器物的存放产生有害的影响。近年来，随着城市工业的发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化，不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康。我国11个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使40万人感染上慢性支气管炎。在一定程度上，城市生活正在背离人们所追求的健康目标。呼吸道疾病，温室效应，臭氧层破坏，酸雨，PM2.5等，在这些名词频繁的出现在我们的日常生活中的当下，对大气污染的深刻认识和保护对策的思考变的刻不容缓。

1 相关概念

大气污染：在干洁的大气中，痕量气体的组成是微不足道的。但是在一定范围的大气中，出现了原来没有的微量物质，其数量和持续时间，都有可能对人、动物、植物及物品、材料产生不利影响和危害。当大气中污染物质的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人或物造成危害的现象叫做大气污染。

空气质量指数（AQI）：是定量描述空气质量状况的无量纲指数。针对单项污染物的还规定了空气质量分指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六项。

PM10：通常把粒径在10微米以下的颗粒物称为PM10,又称为可吸入颗粒物或飘尘。

2 我国大气环境现状

通过查阅中国环境保护部网站数据资料可以得到我国大气环境现状。在167个监测点中14.3%的监测点空气质量属于一级优，65.2%的监测点空气质量属于二级良，19.3%的监测点空气质量属于三级轻度污染，0.6%的监测点空气质量属于四级中度污染，0.6%的监测点属于五级重度污染，五六级严重污染点。大气环境重度污染的城市为包头市，其AQI值为229，首要污染物为PM10；大气环境中度污染城市为呼和浩特市，其AQI值为155，首要污染物为PM10。主要的中度以上污染点位于东北地区和沿海地带。

①SO2发展趋势

②TSP发展趋势

从上图可以看出总悬浮颗粒物城下降趋势，但是仍高于二级标准，可吸入颗粒物浓度也刚趋近于标准值。

③NOx发展趋势

总体来看，NOx的浓度符合二级标准，但是个别区域没有达到二级标准，在下面的分区域优化方案中进行讨论。

④城市空气质量变化比

从上图可以看出近几年来，城市各大气评价指标的达标率逐年上升。

⑤全国酸雨趋势

我国当前大气环境防治问题严峻，当前，大气环境形势依然十分严峻。污染物排放总量大，传统煤烟污染尚未得到控制，以PM2.5为特征的区域性复合型

大气环境问题又日益突出，70%左右的城市达不到新的环境空气质量标准要求。发达国家上百年工业化过程中逐步出现的大气污染问题，在我国近二三十年的快速发展中集中出现，呈现结构型、压缩型、复合型特点。2013年第一季度以来，尤其1月份，我国大范围出现持续雾霾天气，严重影响人民群众生产生活，国内外反应强烈。严重的大气污染，不仅损害人民群众身体健康，制约经济持续健康发展，还影响到社会和谐稳定的大局。分析造成当前大气污染严重的原因，客观上与我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理以及不利气象条件有关；主观上也反映出我国大气污染防控能力薄弱，大气环境法制、体制和机制建设亟待加强。主要体现在以下几个方面：

一、经济发展方式粗放。我国长期以重化工业为主的经济结构产生大量污染物。2012年，中国钢铁、水泥生产量分别占世界总产量的49%、60%，而产生的GDP 仅占世界的7%。全国二氧化硫与氮氧化物排放量分别为2117.6万吨、2337.8万吨，远超出环境承载能力。粗放型经济发展方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。

二、能源结构不尽合理。以煤为主的能源消费结构带来了严重的空气污染。我国煤炭消费量从2005年的21.4亿吨增长到2012年的36.5亿吨，煤炭消费量约占世界消费总量的50%。据行业统计，2012年我国能源消费结构中煤炭约占66%。

三、机动车污染加剧了大气环境压力。近年来，随着我国机动车保有量快速增长，机动车尾气污染日趋严重。2011年，全国机动车保有量达到2.08亿辆，排放各类大气污染物接近6000万吨，其中机动车氮氧化物排放量约占全国氮氧化物总量的30%。机动车污染排放不仅是造成城市灰霾、酸雨和光化学烟雾的重要原因，同时也对人民群众身体健康构成严重威胁。

四、我国大气环境承载条件十分有限。随着城市规模不断扩大，京津冀、长三角、珠三角区域内城市连接成片，人们生产生活高度集中，燃煤、交通、建筑等活动带来大量污染物的集中排放。与东京、纽约等国际大都市地处海滨相比，我国大中城市选址多在内陆，许多还位于河谷、山坳地带，扩散条件极差，一旦遇到不利的气象条件，将会造成严重的大气环境污染。

五、我国大气污染防治体制、机制有待加强。长期以来，我国环境法规标准不完善、政策机制不健全、执法监管不到位、治理资金投入严重不足，各级政府在大气环境管理方面人员不足、机构不健全的问题还比较突出，与大气污染的严峻形势不相适应。

我国发布的相关政策：

2012年9月27日，国务院批复《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（环发[2012]130号），这是我国第一部综合性的大气污染防治规划。规划范围为

京津冀、长三角、珠三角等13个重点区域，涉及19个省，117个地级及以上城市，明确提出到2015年，空气中PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5年均浓度分别下降10%、10%、7％、5％的质量目标；明确了防治PM2.5的工作思路和重点任务，增强了区域大气环境管理合力。目前，各项配套政策措施正在陆续出台，2013年2月，发布了《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》。

《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》中，首次提出了“开展区域煤炭消费总量控制试点工作”。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》中，进一步明确了国家要“合理控制能源消费总量”，“在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”。区域煤炭消费总量控制试点工作的提出，污染治理是从末端转向前端的根本转变，“十二五”期间实施的能源消费总量与能源强度的双重约束目标共同控制，将有效推进区域产业结构的调整，对于实现污染物和温室气体减排都具有积极的作用。区域煤炭总量控制试点工作预计最先在京津冀、长三角和珠三角等经济密集区展开，具体的试点形式还在进一步研究之中。其中，北京市在其能源“十二五”规划中率先提出了2015 年煤炭消费总量控制在2000 万t，比2010 年减少750 万t 的目标，并制定了相应的保障措施。

3 大气污染物的主要来源

1、工业生产。工业生产过程中,由原料到成品,各个生产环节都可能会有污染物排出。因此污染物的种类与生产性质和工艺过程有关。

2、燃料的燃烧。企业的运作和发展离不能源,而要得到能源最基本的途径就是燃烧。我国的能源供给长年以来高度依赖煤炭,而在更为巨大的能源需求背景下,大量燃烧煤炭而产生的气体,势必成为大气污染物的主要来源。

3、交通运输。车辆燃烧油料所产生的废气主要有二氧化氮、一氧化氮、碳氢化合物、多环芳烃、醛类等,随着我国机动车保有数量的剧增,其影响不可小觑。

4 大气环境规划主要指标

表1 我国大气环境规划主要指标

序号指标名称单位现状值2016年计划值2020年规划值

% 79.5% 85.0% 90%

1 AQI二级以

上比例

2 SO2浓度Mg/M30.38 0.35 0.30