中高层住宅二次供水现状及对策研究汇总

城区中高层住宅二次供水现状及应对措施

——北京市昌平自来水有限责任公司

二次供水定义：当民用与工业建筑生活饮用水对水压、水量的要求超过城镇公共供水或自建设施供水管网能力时，通过储存、加压等设施经管道供给用户或自用的供水方式。

相对市政管网直接供水，这种供水方式还需要经过二次供水设施这一环节，包括泵房、储水设施、加压和水处理设备、电气和自控系统、输水管线等。

一、二次供水现状

从2002年开始，我区花样年华、新新公寓两个小区开建高层住宅项目。近十年，随着我区人民生活水平的提高和城市发展以及建设速度的快速提升，新增建设项目大都属于高层建筑，近两年更是呈现爆发式增长趋势。而与之配套的二次供水则长期处于一种极不规范的自主设计、建设、使用、管理的状态。建设与管理之间存在的矛盾以及衍生出的产权不清、收费混乱、管理不善、二次污染等一系列问题，引起了政府、供水行业和社会各界的广泛关注。为切实解决目前中高层住宅二次供水中存在的突出问题，确保人民群众的饮水健康，急需对二次供水市场进行规范和完善。

下面我公司将结合昌平区二次供水管理现状以及其他水司的先进管理经验，就目前区内二次供水管理工作中存在

的问题进行总结和分析，并就如何规范和加强二次供水管理提出一些看法和建议。

基本情况

截至到2011年，由我公司负责供水的范围内采用二次供水方式的高层住宅已建小区40个，15个单位，高层住宅168栋，二次供水设备100余台，涉及品牌近20种。在建小区规模超过300万平米。

我区二次加压供水方式目前有“高位水箱供水”、“气压罐供水”和“变频调速加压机组供水”三种供水方式，目前已进入“管网叠压无负压供水加压机组供水方式”新时期。加压设备种类繁多，质量参差不齐。开发单位设备选型过程中侧重于成本控制，泵房位置大都设在地下室，有部分生活泵房与消防泵房合二为一，存在极大的二次污染安全隐患。

管理体制

目前，辖区内中高层住宅二次供水一直沿用开发单位自行设计施工、供水企业负责市政管网接入、建设主管单位负责工程验收、卫生防疫部门负责水质监测、物业负责日常维护的传统模式。

自来水公司现阶段主要以总表计量方式供水，供水企业按月对总表进行抄表收费。总表内供水设施为全体业主共有，并由小区物业企业负责日常的维护管理。

总表之后对每家每户进行二次供水的运行管理费用，包

括内部供水管道及设备的维修养护费、二次增压电费等，由物业企业向业主收取。

二、存在的主要问题

由于现行的法律法规对供水企业在供水设施维护管理的分界点上有不同的表述，理解存在分歧（物权法以建筑物或小区红线划分产权、供水管理条例以小区报装的计量总水表为产权分界点、物业管理条例要求供水企业管理、服务、收费到终端用户）。同时由于二次供水设施的建设单位不同，“产权人管理”的机制使一些二次供水设施的管理长期处于无序状态，责任主体不清，设备维护不佳，水质管理不善，影响了二次供水设施的正常运行，并直接影响到中高层住宅饮用水水质和居民的身体健康。

一是管理体制不顺，二次供水设施产权不清、责任不明、建管分离、供用脱节。二次供水设计、建设、管理、收费各个环节没能得到有效的控制，各行其是，配套政策和监管体制不到位，形成了供水的不建设，建设的不管理，管理的不专业的多头管水、各自为政、缺乏沟通的尴尬局面。设备选型五花八门、内部管网材料、供水系统质量参差不齐，根本无法达到国家规定的“供水企业管理、收费、服务到终端用户”的基本要求。为后续的管理维护留下了重大安全隐患。供水质量和安全根本无从谈起。

另外：根据《物权法》有关规定，二次供水设施的所有权归全体业主所有，业主对共用的供水设施是一种混合型的共有关系。由于二次供水设施的产权不属于供水企业，供水企业不承担区域内的二次供水设施维护管理职责，北京市现行的水价政策也没有将二次供水设施的维修保养、更新改造、二次增压电费等费用计入现行水价成本。

二是没有统一规划，二次供水设施建设随意性较强。由于没有统一规划，二次供水泵站的建设过于分散，布局不合理，承担的供水负荷也不均衡。有的建设规模过小，满足不了高峰用水时的需要；有的储水箱（池）建得较大，水长时期滞留在储水箱（池）中，易滋生细菌，产生水质污染；有的建在居民楼内，水泵产生噪音影响了居民的正常生活。

三是管理能力滞后，物业运营难以为继。一些经济效益不好的二次供水管理单位，无力承担二次供水设施正常的维护管理。应更新的设备无法更新；应备用的设备没有备用；水箱多年不清洗消毒，水质不检测，很难保证饮用水的水质；常因欠电费停电而造成停水；部分在用住宅小区供水设施因缺乏有效监督，地下掩埋的二次供水管线混乱、老化破损、漏水严重，造成水资源浪费和水质污染。由于缺乏维护资金，部分二次供水管道、储水箱（池）、水泵失修漏水，管理单位处理不及时，浪费了大量的水资源。

四是二次供水设施建设缺乏质量监督机制，工程质量难

以保证。二次供水泵站由开发或建设单位自行组织建设，有的不按正常建设程序进行，施工中无质量监督机制，在管材、设备选用和工程施工等方面无法保证质量。大部分开发公司为节省资金，自行组织施工队伍进行二次供水管网建设，有的选择钢管作供水干管，使供水管网出现了锈蚀、影响寿命等问题。

五是供水的复杂性得不到专业支撑。中高层住宅对水压要求比较高，因此中高层住宅必须采用分区供水。一些高层住宅，生活、消防、热水、中水四大系统界限不明，分区供水设置混乱，且工程质量参差不齐。主要表现在：（1）冷热水系统相互串接，不易分割；（2）生活系统与消防系统合二为一，不仅严重影响居民饮用水水质，而且降低了消防用水的安全性；（3）关键设备质量不过关，且种类繁多，存在一些质量隐患。究其原因，主要是长期以来缺乏专门的二次供水设施建设技术标准，二次供水设施任由开发商建设，建设标准低，工程质量没有得到有效的监管，供水企业不能将先进的管理经验和专业的资源优势进行有效的全程介入，严密的水质监测系统和应急处置能力与用户的用水安全需求之间无法建立正常的联通途径。

六是居民用水质量和供水安全得不到保障。一直以来由于水箱等蓄水设备污染导致的水质问题在全国乃至北京时有发生，这也是现有二次供水管理中存在的最为突出的问