我们是怎样进行公文稿审核把关的

我们是怎样进行公文稿审核把关的

协助领导做好公文稿的审核把关工作，是办公室工作中的一项重要任务，也是提高公文质量的重要一环。按照公文处理的规定和要求，我们对政府机关所属各部门、单位代拟的上报和下发的公文文稿，在报请领导同志签发之前，从方针、政策、文字以及公文体式等方面，进行了严格的审核把关，使公文数量大大减少，体式比较规范，质量不断提高。我们是怎样进行公文稿审核把关工作的呢？

••••一、把好内容关，抓住重点审核

••••我们根据国务院办公厅关于《国家行政机关公文处理暂行办法》的有关规定，对上报和下发的公文文稿从四个方面进行重点审核把关：看所拟文稿内容是否需要行文；看文稿的基本精神是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；文稿中提出的要求、措施是否明确、具体、可行；涉及其他部门的问题是否协商一致。在具体工作中，做到三个坚持：••••（１）坚持行文的严肃性。我们坚持凡属重大的方针、政策或重大事件，非以政府名义发文不可的，就以政府的名义发文；凡可由政府发文，也可以政府办名义发文的，就以政府办的名义发，不发政府文件；能用便函可以解决问题的，就不发正式文件；属于职能部门职权范围内的事，又由职能部门发文可以解决问题的，就不由政府或政府办发，由职能部门自己去发。按照这个原则处理，文件大大减少了。政府的发文数量，一九八五年一至八月，政府只发九十二个文件（包括布告、通告），比一九八四年同期减少六十九件，减少百分之四十二点八；政府办发文七十二件，比上年同期减少一件。

••••（２）坚持文稿的基本精神同上级机关、平行机关以及同本机关的有关规定的一致性。我们的办法是两个：一是查阅上级的有关规定进行核对。例如一九八五年税务局代政府拟了一个关于征收城市维护建设税的文件。文稿中提出的征收标准，有一项是办在农村建制镇的乡镇企业，按百分之一的税率征收。我们在审核中，查阅了国务院的文件，不是按百分之一的税率，而是按百分之五的税率征收。这样，使国家政策得以正确贯彻。二是组织有关部门共同商讨。例如，一九八五年八月初，教育局代政府办草拟了关于中、小学集资办学的文稿，其中收费标准是按省政府办公厅文件规定的最高标准定的。我们在审核时，认为这样的收费标准太高。经与财政、税务等有关部门协商，一致同意改为按中等标准收费。••••（３）坚持公文体式规范化。统一严整、清晰鲜明的公文格式，体现出机关严肃庄重的精神面貌和严谨周密的工作作风。遵守公文格式规范，也是文书工作原则在公文撰写中的具体化。在这方面，我们主要是审查发文机关同受文机关的关系处理是否恰当，文种、语气是否协调，主送、抄送是否准确，以及是否符合有关公文处理办法、规定等。这方面存在的问题比较多的是：对主送单位和发送范围搞不清楚，往往是对上行文不是一个主送单位，而是几个主送单位；对下行文就不单是发直属单位，而是越级指挥，甚至越过几级。比如我们发文的受文单位一般是“各区公所，镇、乡人民政府，市直机关单位”，有的便写成“各区公所，镇、乡人民政府，市直机关单位，公司、厂矿、商店等单位”。文种也有用得不当的，特别是对“请示”与“报告”弄不清楚，多是混为一谈，把“请示”写成“报告”或“请示报告”。还有在文件的字号、落款、文尾部分的处理等，都有不规范的地方。比如，我市政府一九八五年度文件的字号是醴政发［１９８５］Ｘ号，有的把“醴政发”写成“市政发”，把“［］”写成“（）”，把“１９８５”写成“８５”，把“Ｘ号”写成“第Ｘ号”或“０Ｘ”号，很不一致。落款处本来要写机关名称和年、月、日，有的就只写年、月、日，不写机关名称，有的干脆什么都不写。文尾部分也是名堂很多：有附件的文件就夹在附件之前；有的从尾页中间写起；也有的干脆不写，等等。在审核时，我们都按公文的统一格式处理，从而使文件比较规范。

••••二、把好文字关，力求通顺简练

••••文字表达是否通顺简练，是文件质量高低的一个重要方面。我们在核稿时，主要是看文稿的文字是否正确地反映和表达了发文机关的意图，其次是看文句是否通顺简练，标点符号是否使用得当等。文稿中比较普遍的毛病，一是错别字比较多。如把“预”写成“予”，把“蛋”写成“旦”；把“油”写成“尤”，把“质”写成“资”等。二是标点符号使用不当。三是文字表达不够确切、简练。有的句子成分残缺，有的句子词语搭配不当，有的词序颠倒，有的句式杂揉，有的逻辑错误、不合事实、用词不当、产生歧义、表达不清、文字罗嗦，等等。四是各种名称（姓名、职务、地名、单位、事物）不标准，前后不一致等，如把“醴陵”两个字，经常写成“礼Ｏ”。五是数字不准和写法不一致。如对“增加”、“减少”，“增长”、“下降”等词用得不当，还有的在一篇文稿中，将一些数字写成汉字，而将另一些数字写成阿拉伯字等等。六是引用文不准。有的文稿摘录、引证领导机关的文件或负责同志的著作、讲话，从文字到标点符号都有不准确的。如有的引用省政府办公厅或株洲市政府办公室的文件时，只写湘政办发多少号文件或株政办发多少号文件，不写全衔，甚至把办公厅（室）的文件当成政府的文件加以引用等。我们在审核时都查对了原文，正确加以引用。••••三、把好核签关，严格办文手续

••••在核稿时，主要看文稿是否按照规定要求，逐级进行核稿、会签、签署，或提交一定的会议通过，或报上级批准，等等，以明确各级应负的责任。在实际工作中有这样一些情况：有的办文单位（如局）拟稿人和负责人都没签字，或将所拟的文稿未通过归口单位（如委、办）审核，或者不与有关单位会签，不完善有关必要的手续，就直接交来我们办公室或直接送交政府领导同志，甚至请政府领导同志签发以后才拿来办公室编文号。对于这样的文稿，我们坚持按规定的办文程序补办核签手续。至于已经领导签发的文稿，我们如果发现问题，便征得领导同意后进行修改。属于业务上的问题，我们就按照有关规定作出处理。