《公共行政学》课件

国家、统治与行政
4、国家的权力 立法权 司法权 行政权 三权分立与议行合一（民主集中制）
国家、统治与行政
二、统治与行政
1、统治的合法性基础 统治的两层内涵：控制和管理 马科斯· 韦伯的权威结构理论： 魅力型权威结构 传统型权威结构
法理型权威结构
国家、统治与行政
2、统治与行政的关系 （1）统治的性质决定了行政的性质 （2）统治是行政的前提，而行政则是统治的具体化 （3）统治的合法性决定了行政的合法性基础，行政 的合法性是统治合法性的重要保证 （4）统治形态的变化决定行政模式的变革
一、国家的起源
1、什么是国家？
反映等级社会秩序的国家观 反映个人主义社会秩序的国家观 体现社会共同体观念的国家观
国家、统治与行政
2、国家的起源 剥削论（掠夺论） 契约论 “暴力潜能”分配论（新制度学派）
国家、统治与行政
3、国家的职能 政治职能——政治统治和保卫国家 经济职能——保障国家范围内的物质供应和经 济秩序 社会职能——维系社会正常的生活秩序
定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反 比。事实上，那些事业处在成长期的机关是没有足够的兴趣 和时间设计完美无缺的总部的。因此，“设计的完善乃是凋 零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。 定律七：“鸡尾酒会公式”。
帕金森定律（Parkinson’s Law）
定律八：嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高层主管勤 苦而迟钝，中层干部勾心斗角，低级人员丧气而不务正业。 嫉妒症的三个时期。
国家、统治与行政
3、公共行政发展的几个阶段 （1）科学管理时期 （2）行为科学时期 （3）管理科学时期 （4）权威解构和社会治理时期
国家、统治与行政
4、现代行政现象与现代行政精神 （1）现代行政现象 行政职能扩展 “行政国家”（Administrative State） “大政府”（big government）
帕金森定律（Parkinson’s Law）
定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性机 构的非必须成员越来越多，以至于决策效率变得低下，变得 不可救药，不得不再设立核心决策团体。
定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多人事遴选 的方法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件 和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准 遴选。
参考书目：
1、张永桃主编：《行政学》，高等教育出 版社2009年版。 2、张国庆主编：《公共行政学》（第三 版），北京大学出版社2007年版。 3、张康之、李传军编著：《公共行政 学》，北京大学出版社2007年版。 4、［美］尼古拉斯· 亨利著：《公共行 政学》，华夏出版社2002年版。
国家、统治与行政
链条定律：链条与其最脆弱的环节有着相同的强度，链 条越长，脆弱的环节越多。
彼得原理（The Peter Principle）
华盛顿办事规律：一人做事敷衍了事，二人合作做事互 相推诿，三人共事永无成事之日。 奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人赚的钱多。 理发定律：不要问理发师你是否该理发了。 萧伯纳经济学家规律：如果所有的经济学家排圈坐，他 们绝无可能达成一个共同的结论。
彼得原理（The Peter Principle）
甘地枷锁法则：金枷锁较之铁枷锁危害更大。 哈佛定律：即使在严密控制压力、温度、音量、湿度以 及其他变数的条件下，人体内的器官仍然会随心所欲、为所 欲为。 汉密尔顿人性法则：人类是一种会讲述理由，那么事实必定被唾弃。
定律九：财不露白。（略）
定律十：退休混乱。一般的退休理论认为，在退休之前 三年左右，人的精力会开始自然衰退。问题在于如何确定退 休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。因为工作表现 越优秀，任职时间越长，越难找到合适的接替者，而在位者 总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退 休时间。
彼得原理（The Peter Principle）
国家、统治与行政
不良行政现象增加 行政组织规模庞大，政府公务人员也大量增加
行政决策迟缓，使公共行政的效率和有效性受到影响
政府人员专业化 官僚化倾向滋长，导致政府与公众关系恶化 帕金森定律 彼得原理
帕金森定律（Parkinson’s Law）
英国学者诺斯科特· 帕金森（Northcote Parkinson） 1957年提出，他对官僚组织机构，事业单位易于发生又极难 改进的近似病态的多种现象进行了描述。
美国学者劳伦斯· 彼得（Laurence Peter）1969年系统提 出，它以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会 组织中的痼疾——不称职。
彼得原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的 员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工 完成。
彼得差别定律：政府机关与私人机构的最大差异在于前 者忙于花钱，后者忙着赚钱。 胡尔定理：多为贵人的共同提拔，可能产生乘数提拔效
定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并 无关系，而是由两个原因造成的：（1）每一位官员都希望 增加部署而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。
定律二：中间派决定。中间派在议会等“票决制”政策 议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制 定。 定律三：“鸡毛蒜皮定律”。讨论各种财政议案花费的 时间与所涉及的金额呈反比关系，即涉及金额越大，讨论的 时间越短，反之时间则越长
国家、统治与行政
三、行政的内涵
1、关于行政的几个误解
（1）关于行政的两种不同解释
（2）行政与管理的区别
（3）行政管理、公共行政和公共管理
国家、统治与行政
2、行政的涵义 行政，是国家行政机关依据国家法律和运 用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和 统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的 一系列组织和管理活动。
应。
彼得原理（The Peter Principle）
艾利斯进步定律：所谓进步，就是以一件麻烦事替换另 一件麻烦事。 马克· 吐温禁果定律：亚当不是为了苹果才要苹果，而 是因为那是禁果他才要。 庞德定律：任何以善始者必定恶终。 欧瑟定理：一个组织的权位最高者，通常存在把所有时 间花费在出任委员会委员及签名的趋势。 道定律：层级体系中的职位越高者，困惑越大。 斯威夫特野心定律：野心驱使人从事最为平凡的事，所 以，攀登的姿势与匍匐前进别无二致。