公共行政学课程综述.

对《公共行政学》的课程综述

作者:赵化宁

学校:池州电大

专业:行政管理

学号:1034001413001

指导教师:

2011年 11 月

目录

内容摘要第 1页

一、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍第 2页

二、“行政领导”理论在实践中的运用第 5页

三、学习该课程的体会和收获第 7页参考文献第 8页

内容摘要

公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政 , 是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平 , 善政才有善治。公共行政就是治国安邦 , 它的核心问题是如何管理好国家 , 本文从三个方面对该课程做了综述,首先,对《公共行政学》的主要内容和基本原理做了介绍。其次, 分析了“行政领导”理论在实践中的运用。以贵池区殷汇镇为例,近年来,镇政府在区委、区政府和镇党委的领导下,团结带领全镇人民,扎实苦干、开拓创新、与时俱进,全镇综合经济实力进一步增强。最后,谈了学习该课程的体会和收获, 学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理 , 尽快把我国建设成为现代化的强国。

对《公共行政学》的课程综述

公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政 , 是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平 , 善政才有善治。公共行政就是治国安邦 , 它的核心问题是如何管理好国家 , 如何使社会全面快速地发展 , 使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治 , 经济 , 文化和社会发展提供保证 , 就是执行国家意志和实现公共利益。依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律, 这是公共行政学所要研究的内容。行政领导是指在公共组织中,领导个人或领导集体, 依法行使行政权力,运用各种方法,实现行政目的的行为过程。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现 . 只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定 , 社会公平 , 社会安全的需要。

一、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍

公共行政学全书共分为十六章内容。

第一章介绍公共行政含义,指公共组织(政府的行政,即公共组织对社会公共事务的管理。具有公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性特点的交叉与综合性学科。

第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性 , 的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系, 公共行政必须适应行政环境,行政环境制约、决定公共行政; 公共行政对行政环境有改

造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的, 但是, 具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。

第三章介绍政府职能,是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性 . 强制性 . 系统性 . 不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置

方面失效, 以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型,论述了政府的基本职能内容。

第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性 . 稳定性 . 系统性 . 滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府体制 . 地方政府体制 . 中央与地方权利关系体制和行政区划体制。科学的行政体制的作用在于规范公共行政管理,提高行政效率,促进社会全面发展, 提升政府生产力和国家竞争力。

第五章主要介绍公共组织的含义,并指出其具有政治性 . 社会性 . 服务性 . 权威性 . 法制性和系统性的特点。论述了公共组织的类型 . 机构。公共组织理论分为传统公共行政学时期的组织理论 . 行为科学时期的组织理论 . 新公共行政学时期的组织理论和新公共管理时期的组织理论, 介绍了公共组织的发展趋势, 对非营利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述。

第六章主要介绍行政领导的含义 . 特点和作用; 行政领导的类型和产生方式;行政领导的权利与责任; 行政领导理论;行政领导者的素质与能力。

第七章主要介绍人事行政的含义 . 特点 . 原则和人事行政机关;人力资源的含

义与特点;人力资源管理的作用和国家公务员制度。第八章的机关行政指政府和其只能部门内部的综合办事机构,即办公厅对机关自身事务的管理。机关行政饿事物性 . 综合性和时效性很强的管理活动。其主要职责是参与政务 . 处理事物和搞好服务。机关行政对公共行政起到发动作用 . 枢纽作用 . 保障作用 . 效率作用和联系作用。

第九章行政决策让我们了解了行政决策的作用 . 行政决策体制 . 行政决策参与;掌握行政决策的含义和特点 . 行政决策的原则和类型。第十章主要讲述了行政执行的含义与特点;行政执行的原则和作用;行政执行的步奏; 行政评估的含义与作用;行政评估的原则和方法及内容和程序。

第十一章讲述了行政监督的概念和原则,阐述了行政监督在实现民主与法治和公共行政职能中的重要作用, 介绍了行政系统内部监督 . 法制监督和社会监督的类型和方式。

第十二章主要介绍了公共财政的含义及其职能;公共预算与决算和财政收支。

第十三章讲述了法治行政的丰富内涵和要求,要想理解其内涵, 落实其要求, 关键在于能否建立起一套完备的行政法律体系和行政监督保障机制, 只有建立起完善的行政法律体系, 才谈得上法律优先和法律保留,才能够保障行政机关有法可依,严格依法办事。

第十四章讲述行政方法的含义与特点, 行政基本方法 . 行政程序和行政计划方法的特点。

第十五章讲述了行政效率的作用并介绍了测量行政效率的方法。同时也探讨了效率与公平的关系。

第十六章讲述了行政改革是政府为了适应外部环境, 加强回应性, 提高行政效率进行的不同取向的改革。

二、“ 行政领导”理论在实践中的运用

行政领导是指国家机关及其管理者,依法行使国家权力,为完成行政目标、组织和管理国家行政事务所进行的决策、指挥、协调、控制、监督等行政活动及其过程。行政领导是一种行政行为。行政领导者是整个行政行为过程中的指挥者、组织者、引导者和协调者行政领导的特点主要表现在:行政领导的职权是由宪法和法律法规所规定的。领导者为了实现一定的行政目标, 依据一定的法律和制度规定对管辖范围内的事项进行管理, 必须依法行政,不能滥用行政权力。行政领导的职权受到法律的认可和保障, 其权威性来源于合法性。行政领导下达的指令, 其管理对象必须认真执行。这种权威来自于法律法规的规定。从行政领导的社会属性来看,其具有鲜明的政治性。政府机关作为国家机构的重要组成部分, 其活动是按照占据统治地位的阶级的意志和利益从事的。行政管理是一个复杂的系统, 其正常运行必