为经济社会发展服务 为人民群众服务

为经济社会发展服务为人民群众服务
——论铁路科学发展的根本目标
编者按“更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。

”这是胡锦涛总书记去年4月15日考察铁路工作时作出的重要指示。

一年来，铁路系统干部职工在铁道部党组带领下，深入贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神，开拓思路，创新实践，积极适应经济社会发展和人民群众需求，坚定不移地走科学发展之路，铁路服务实现了历史性进步，人民群众对铁路行业满意度不断提升。

在胡锦涛总书记考察铁路工作一周年之际，我们重温总书记的重要指示，结合铁路一年来科学发展实践和取得的丰硕成果，对铁道部党组推进铁路科学发展的战略决策和铁路科学发展的根本目标，从理论与实践相结合的层面进行了理性思考。

今天本报刊发此文，以期在全路广泛开展的“三项宣传教育活动”中起到一定的思想发动和实践引导作用。

售票大厅内，人山人海、彻夜排队的场景消失了；
旅客车厢里，超员严重、拥挤不堪的现象不见了；
运输一线上，职工极度疲劳、设备损耗严重的情况好转了；
新闻报道中，票贩猖獗倒票、百姓抱怨责难的局面改观了……
凝心聚力谋发展，万里铁道气象新。

服务手段创新，服务环境优化，服务质量提高……铁路服务实现历史性进步，人民群众对铁路行业满意度不断攀升。

这是新一届铁道部党组带领全路干部职工积极适应经济社会发展需求和人民群众需要，坚定不移地走科学发展之路的生动诠释。

“更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。

”这是胡锦涛总书记去年4月15日考察铁路工作时作出的重要指示。

它既是党中央赋予铁路的光荣使命和历史责任，又是铁路科学发展的根本目标。

为经济社会发展服务、为人民群众服务，是“人民铁路为人民”宗旨在新时期的新内涵。

适应经济社会发展需要和人民群众需求，既是铁路重要地位和作用的具体体现，也是全面建设小康社会中人民群众的热切期待，还是铁路长远发展的坚实基础。

推动铁路科学发展，最终是为经济社会发展和人民群众提供更好的服务；检验铁路发展科学不科学，最终要看人民群众满意不满意。

要把人民群众满意作为评价和检验铁路建设和运营各项工作的根本标准。

为经济社会发展服务、为人民群众服务，实质上，就是党的性质和科学发展观核心思想在铁路系统的集中体现；就是尊重人民群众的社会主体地位，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益在铁路系统的深入落实；就是对铁路科学发展认识上和价值观上的新的升华。

这是做好铁路一切工作的出发点和落脚点。

为经济社会发展服务与为人民群众服务目标一致，是铁路坚持尊重社会发展规律与尊重人民群众主体地位一致性、坚持为崇高理想奋斗与为人民群众谋利益的一致性、坚持完成党的各项工作与实现人民群众利益的一致性重大原则的深刻体现
怎样履行铁路科学发展的历史责任，怎样实践铁路的宗旨；如何把经济社会发展目标准确体现在铁路建设和运营各项工作中，如何把人民群众根本利益与铁路不断满足人民群众需求的具体工作有机结合起来，是铁路深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式、推进科学发展必须回答的重大问题。

对这个重大问题的认识程度，决定着铁路学习贯彻胡锦涛总书记对铁路工作重要指示精神的实践程度，决定着铁路科学发展的创新和推进程度。

为经济社会发展服务与为人民群众服务，目标一致，是铁路坚持尊重社会发展规律与尊重人民群众主体地位一致性，坚持为崇高理想奋斗与为人民群众谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民群众利益的一致性重大原则的深刻体现。

铁路的科学发展是经济社会发展的重要部分。

在经济社会发展过程中，铁路肩负着重大
的历史责任。

这就是：围绕经济社会发展大局，为不断满足人民群众日益增长的物质文化需求提供优质服务；努力实现铁路自身又好又快地发展，为经济社会发展需要和人民群众发展需求提供坚实可靠的服务基础。

这既是经济社会发展目标对铁路工作的基本要求、科学发展理念在铁路工作中的现实体现，又是铁路科学发展本质要求和铁路发展质量效益的具体体现。

铁路只有牢固树立为经济社会发展服务的思想，才能自觉围绕经济建设中心任务和科学发展大局，主动承担铁路重大的历史责任，推进铁路科学发展目标的实现；只有牢固树立为人民群众服务的思想，才能从最广大人民群众的根本利益出发思考问题、谋划发展、实践服务，实现铁路的宗旨。

铁路只有坚定不移地为经济社会发展服务，才能使铁路生产力得到进一步的发展，为不断满足人民群众日益增长的物质文化需求奠定坚实的基础；只有坚定不移地为人民群众服务，才能为铁路科学发展赢得更多的理解和支持，为满足经济社会持续发展需要创造良好的条件。

实践证明：为经济社会发展服务与为人民群众服务，互为前提、相互统一、相互促进，两者不可偏废。

“铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。

”这是胡锦涛总书记代表党中央对铁路工作的基本定位。

这个定位，从根本上说，是源于经济社会发展和人民群众根本利益的需要，具体体现在为经济社会发展服务、为人民群众服务的根本目标上。

为经济社会发展服务、为人民群众服务，内涵丰富，思想深刻。

它强化了铁路工作的基础。

实践告诉我们：超越了经济社会发展实际，脱离了人民群众的需求，铁路工作也就失去了基础。

不重视人民群众需求，不切实把服务搞上去，铁路工作就难以得到人民群众和社会认可。

它明确了铁路工作的方向。

把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，把服从服务于经济社会发展大局和人民群众需求体现在铁路工作的全过程，努力解决铁路制约经济社会发展的主要矛盾和突出问题，才能实现铁路又好又快发展的目标。

它密切了铁路与经济社会和人民群众的联系。

把经济社会发展要求和人民群众现实利益作为铁路决策部署和政策规定的依据，坚持把铁路科学发展的目标与经济社会发展长远战略目标和满足人民群众需求的阶段性任务统一起来，是进一步密切铁路与经济社会和人民群众联系的根本途径。

为经济社会发展服务、为人民群众服务，任务具体、要求明确。

它进一步突出了铁路的服务意识。

为经济社会发展服务、为人民群众服务既是铁路科学发展的根本目标，也是铁路干部职工践行宗旨的基本要求，只有牢固树立服务意识，才能把实现人民群众的根本利益落实到为人民群众提供安全、便捷、经济、高效的运输服务之中。

它进一步突出了铁路的大局意识。

铁路的地位和作用决定了铁路必须把服从党和人民的利益作为铁路大局意识的最高要求和最高体现，只有牢固树立大局意识，才能正确认识和处理好铁路发展和经济社会发展、当前发展和长远发展的关系。

它进一步突出了铁路的责任意识，要求铁路职工把为经济社会服务、为人民群众服务作为铁路科学发展的重大历史责任，自觉把人民群众需求作为各项工作的出发点和落脚点，将铁路发展成果体现到为人民群众服务上，为党和人民的利益负好责。

认识是发展实践的先导，实践是实现发展目标的根基。

为经济社会发展服务、为人民群众服务，是铁路科学发展的根本目标。

一年来的实践更加印证了这个道理，也启示我们实现铁路科学发展必须要坚持以下原则。

实现铁路科学发展的根本目标，必须更加注重围绕中心、服务大局。

以经济建设为中心，加快转变发展方式，推进经济社会又好又快发展，是国家工作大局，是铁路工作的根本依据。

坚持想问题、定政策、谋发展、办事情着眼于党的中心工作和国家工作大局；坚持发展是为了人民群众、发展成果由人民群众共享，是铁路科学发展必须遵循的重要指导原则和基本工作思路。

一年来，在我国经济体制、经济运行方式、社会组织形式和人民群众生产生活方式继续发生深刻变化的条件下，铁路围绕经济建设中心加快转变发展方式，抓住铁路发展的主要矛盾改革创新，努力实现铁路协调发展、和谐发展和可持续发展，为经济社会又好又快发展提供了强大运力支撑。

实现铁路科学发展的根本目标，必须更加注重维护民生，保障人民群众的权益。

以保障和改善民生、促进社会和谐为重点加快推进社会建设，是实现全面建设小康社会的必然要求，是建设中国特色社会主义的本质要求。

随着我国综合国力不断增强、人民生活水平不断提高，物质文化市场持续繁荣，社会阶层不断分化，经济社会发展和人民群众对铁路的新期待、新要求也不断涌现。

一年来，铁路部门积极适应社会发展进步，深入研究人民群众需求和服务工作规律，不断优化铁路运输产品结构、开拓铁路内外市场、创新服务方式和手段，不断解决铁路发展中存在的不协调、不和谐和不可持续的问题，将资源优势、产业优势和行业优势转化为社会优势、经济优势和发展优势，为全面建设小康社会提供了基础保证。

实现铁路科学发展的根本目标，必须更加注重铁路发展的结构、质量、效益，尊重发展规律。

全面提升我国铁路现代化水平，是胡锦涛总书记对铁路工作提出的目标要求，也是铁路服务经济社会和人民群众的前提条件。

推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。

铁路发展结构怎样、质量如何、效益好坏，是否能够始终保持协调、和谐、可持续发展，都对服务经济社会和人民群众的效果产生十分重要的影响。

一年来，铁路部门以强化质量标准和推行安全风险管理为核心，以铁路市场需求为导向，以增强铁路经营活力为目标，以不断提高铁路经济效益为中心，大力实施铁路多元化经营战略，在进一步提高为经济社会服务、为人民群众服务水平的同时，最大限度提高铁路自身发展质量和效益，努力实现铁路发展速度、规模、标准与结构、质量、效益的统一。

实现铁路科学发展的根本目标，必须更加注重统筹规划，突出重点。

紧密围绕国家经济社会发展总体目标进行整体部署，是铁路实现科学发展根本目标的必然要求和基本途径。

铁路发展规划必须建立在对大量信息的科学分析和研判之上，充分反映经济社会和铁路自身发展的客观规律，必须与未来经济社会和铁路发展客观实际相符合。

因此，铁路的决策部署和实践安排都要按照客观规律办事。

一年来，铁路部门遵循经济发展规律，把铁路建设与国家政治、经济、文化、社会和生态建设结合起来，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整和规范；尊重自然规律，根据自然承载能力和铁路自身承载能力规划铁路发展，合理配置建设资源，确保工程进度，把有限的资源用于解决最关乎经济社会发展需要和人民群众利益需求的发展上来。

一年来，铁路建设发展服务服从于国家中心任务，把科学发展理念贯穿于想问题、做决策、干工作的全过程，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。

实现铁路科学发展的根本目标，必须更加注重完善制度，规范权利。

制度、体制和政策是制约发展的重要因素，实行不同的体制机制，制定和实施不同的政策规定，体现着不同的思想认识和工作思路。

加快转变铁路发展方式，重点是铁路建设和经营结构的调整，涉及资源配置、利益分配、发展战略与激励监督约束等，直接关系到铁路建设和经营结构的优化升级，对铁路科学发展起着决定性作用。

实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。

一年来，在加快转变发展方式的同时，铁路部门积极构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，努力探索一条充分发挥市场主体作用、增强企业发展活力的新路，为铁路科学发展提供了制度保障。

铁路要做到让人民群众满意，就要按照这一根本标准，真正解决好人民群众最关切、最期盼、最现实的利益问题，切实维护和保障人民群众在铁路的合法权益。

全路在客运服务窗
口深入开展服务旅客创先争优活动，认真践行“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，改进服务态度、落实服务标准、优化服务环境、完善服务产品、创新服务方法，大力提高铁路服务质量。

铁路发展，根基在人民，力量在人民。

在铁路科学发展、迈向现代化的进程中，只有始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、政策上普惠群众、安全上保护群众、服务上方便群众、政绩上造福群众，才能始终坚持人民群众满意的根本标准，才能为经济社会发展服好务，为人民群众服好务。

铁路也只有做到为经济社会发展服好务，为人民群众服好务，人民群众才能满意。

铁路要实现为经济社会发展服务、为人民群众服务的根本目标，关键在于充分发挥好其“国民经济大动脉”“国家重要基础设施”“大众化交通工具”的至关重要作用，做到“畅通无阻、确保重点”“统筹规划、当好先行”“安全舒适、惠民利民”
为经济社会发展服务、为人民群众服务，看上去千头万绪、纷繁复杂，但只要把握了基本内涵，掌握了基本规律，就可以提纲挈领，事半功倍。

经济学理论告诉我们，交通运输是国民经济的重要物质生产部门，它有机连接了生产、分配、交换与消费的各个环节，是经济社会发展的基础和前提。

世界各国经济社会发展的实践也证明，工业化、信息化、市场化程度越高，对资源和原材料的需求就越大，对大运量、低成本的铁路运输的依赖性就越强。

我国资源分布不平衡、产业分布不对称的国情和加快转变发展方式、推进经济社会科学发展的特点，决定了铁路在重点物资运输和大众旅客运输中的作用不可替代，决定了铁路在经济社会发展中的地位至关重要。

铁路要实现为经济社会发展服务、为人民群众服务的根本目标，关键在于充分发挥好其“国民经济大动脉”“国家重要基础设施”和“大众化交通工具”的至关重要作用。

铁路是国民经济大动脉，就在于它联结城乡、贯通全国、辐射海外，是综合交通运输体系中影响国民经济建设与发展的“大通道”，具有运量大、辐射广、运距长和承载力强的主要特征。

运量大。

我国铁路营业里程仅9万多公里，但每年完成的旅客周转量占全社会旅客周转量的1/3以上，完成货物周转量占全社会货物周转量的55％。

这种“大动脉”的畅通，直接决定着经济社会肌体的健康。

辐射广。

我国地域辽阔，东西跨度5400公里，南北纵贯5200公里。

在资源分布与工业布局错位的经济地理条件下，既要依靠铁路运输突破地理空间阻隔，实现人员、货物的大范围快速流动；又要依靠铁路将资源丰富的西部地区与工业发达的东部地区紧密连接起来，使经济社会发展的整体性和协调性得到有效加强。

运距长。

一方面，我国人口众多、区域经济发展不平衡，决定了大运量、长行程的客运需求将长期稳定增长。

另一方面，资源与产业布局的不平衡也决定了我国能源与原材料大宗的、长距离的货物流通格局。

这样的客货运输形式对运输的经济性要求高、对铁路的依赖性非常强。

承载力强。

铁路不分白天黑夜都能有效运行，具有“全天候”的优势，尤其在极端天气、地震灾害等非常时期，机场关闭，公路禁行，铁路在总体上能够做到畅通无阻，确保经济社会正常运转。

铁路要发挥好国民经济大动脉的作用，就必须做到“畅通无阻、确保重点”。

“畅通无阻”，就是要增强铁路围绕中心、服从大局的意识，坚持铁路为经济社会发展服务、为人民群众服务的宗旨，实现铁路运输通畅、快捷的目标。

一年来，全路坚持运输一盘棋的观念，严格执行铁路运输调度集中统一指挥制度，科学制订客货运输方案，加强和改进运输组织，提高运力资源使用效率，确保政令通畅、指挥通畅、路网通畅、行车通畅。

同时，全路根据党中央、国务院关于交通行业适度超前发展的决策部署，坚持“保在建、上必
需、重配套”的原则，继续保持加快铁路建设的良好势头，继续建设快速客运网，继续强化重载货运网，持续提高铁路装备水平，使铁路运输能力明显提高、运输装备进一步改善、运输组织不断优化、运输效率明显提升。

“确保重点”，一方面是对关系国计民生的电煤、石油、粮食、棉花、化肥等重点物资，铁路要倾斜运力、优先计划、优先请车、优先装车、优先挂运，全力以赴做好运输保障；另一方面要以人民利益为重，以社会大局为重，在安排好日常旅客运输的同时，集中运力、勇于担当，竭尽所能完成春节、五一、十一以及雨雪冰冻、地震灾害等重要时期的客货运输工作，最大限度地保障经济社会发展需要和人民群众需求。

铁路是国家的重要基础设施，就在于它对经济社会发展具有先导拉动作用和基础保障作用。

铁路对经济社会的发展具有很强的先导拉动作用。

铁路作为综合交通运输体系基础设施建设的重要组成部分，是经济社会发展和经济起飞必须投入的社会先行资本。

经济社会发展要做到统筹兼顾，实现地区共同发展、促进二元经济结构转变、推进社会全面进步，交通运输体系的完备是必要的条件和基础。

铁路基础设施越完善，社会经济活动就越有效；铁路基础设施建设越滞后，就越会制约经济社会的发展。

因此，实现经济社会又好又快发展，必须以铁路基础设施的适度超前发展为前提，必须把铁路发展规划与经济社会发展整体规划和区域经济发展规划统筹起来、提前安排。

铁路对经济社会发展具有突出的基础保障作用。

在统筹经济社会发展方面，铁路在国家重点物资运输、大宗长距离物资运输和中长距离旅客运输中，始终发挥着至关重要的作用。

在统筹区域经济发展方面，铁路作为连接各大经济区域之间的大动脉，能最大限度将资源优势、区位优势转化为经济优势和发展优势，减小地区发展差距，促进区域间协调、共同发展。

在统筹城乡发展方面，随着工业化、城镇化、市场化进程的加快，城乡间巨大的客流、物流、信息流迫切要求健全完善城乡区域间铁路基础设施，铁路的建设与发展有利于促进“三农”问题的解决和二元经济结构的优化。

在统筹人与自然和谐发展方面，铁路作为节能环保、节约资源的“绿色”交通工具，在解决经济发展与人口增长、能源资源短缺、环境恶化的矛盾中，在建设资源节约型、环境友好型社会的进程中，将起到关键性的推动作用。

在统筹国内发展和对外开放方面，铁路能够充分发挥路网的整体布局优势，沟通激活国内外市场，并依托铁路科技产业化为中国民族工业的崛起和“走出去”战略奠定坚实的自主知识产权基础。

铁路要发挥好重要基础设施作用，就必须做到“统筹规划、当好先行”。

“统筹规划”，就是铁路基础建设必须根据国家工作大局和整体部署安排，按照“五个统筹”的要求，坚持科学规划、统筹兼顾，充分考虑铁路自身发展与经济社会发展、生态环境发展的关系，特别注重不同地区和不同群体的发展需求，把铁路的发展纳入经济社会总体发展规划。

一年来，铁路在项目规划、功能设计、建设规模、建设标准上既立足当前量力而行，又着眼长远与经济社会统筹发展相匹配，既不随意提高标准，也不随意降低标准，既适度超前发展，又不过度超前发展，为铁路协调发展、和谐发展和可持续发展奠定了坚实基础。

“当好先行”，需要铁路在发展进程中始终把握科学性、体现预见性、增强适应经济社会发展的主动性，强化铁路运输对经济社会发展的保障能力。

一年来，铁路充分发挥自身产业链长、拉动面广的优势，千方百计筹措资金，确保了铁路建设的科学有序发展，在推动经济社会发展和扩大内需中继续发挥了“火车头”作用。

铁路是大众化交通工具，就在于它经济实惠、便捷安全，与人民群众的需求相一致，与经济社会发展的需要相吻合。

铁路是各种交通工具充分参与市场竞争后，百姓的自然首选。

在行程超过1000公里的长途客流中，铁路承担份额接近70%；在行程100公里至1000公里的中程客流中，铁路承担份额超过90%。

到全面建成小康社会之时，我国城镇化率将提高到60%以上，城镇人口
比例将达到60%左右，4亿多农业人口将转移到城镇。

城乡之间、区域之间尤其是中长距离的人流、物流将大幅度增加。

一年来，铁路顺应市场需求、顺应人民群众的要求，把占人口绝大多数的普通百姓作为主要服务对象，把最广大人民群众的根本利益作为铁路建设运营的出发点和落脚点，真正做到了发展为了人民、发展惠及人民。

铁路要发挥好大众化交通工具的作用，就必须做到“安全舒适、惠民利民”。

“安全舒适”，就是火车安全正点、平稳舒适，旅客乘坐放心、旅途安心。

实践反复验证，安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”。

我们必须树立以“安全第一”思想为核心的安全价值观，运用安全风险管理理念，牢记“三点共识”和“三个重中之重”，切实做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决。

去年以来，铁道部创新性地推行安全风险管理的科学方法，全路以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，突出人员、设备和管理三大要素，加强安全风险过程控制，搞好安全风险应急处置，强化安全风险管理基础，显著提升了安全管理的水平，有效控制了各类安全风险。

舒适是更高层次的追求。

一年来，全路干部职工把“以服务为宗旨，待旅客如亲人”作为工作理念和工作目标，像对待亲人一样对待旅客，真正做到了想旅客之所想，急旅客之所急，解旅客之所难。

一年来，全路一手抓服务硬件的改善，一手抓服务软件的加强，不断优化服务环境，完善服务标准，创新服务方式，全面提升了铁路服务质量。

一系列新理念、新措施、新方法经受了实践尤其是春运的考验，改善了旅客的旅行体验，实现了春运的历史性进步，使铁路形象迅速发生了翻天覆地的变化。

“惠民利民”就是让人民群众感受便利，享受实惠，快捷出行。

铁路是联系民生最紧密、服务群众最直接的行业之一，铁路的服务质量，事关广大旅客的切身利益，事关人民群众对铁路工作的评价，事关铁路在人民群众中的形象。

铁路“惠民利民”首先必须从百姓的实际需求和承受能力出发，必须充分考虑城乡差异、地区差异、需求差异，使铁路发展水平、建设标准、产品等级与经济发展水平以及人民群众的出行要求和承受能力相一致。

一年来，铁路优化调整高速、快速、普速列车开行结构，不断丰富了服务产品和服务内容，积极推广了网上售票、电话订票、实名制售票，保证了售票的公开公平公正，保障了各类旅客的出行权益，适应了旅客群体多元化、需求多样化、消费层次化的客观实际，也满足了老年人、残疾人、孕妇等重点旅客的特殊需求。

一年来，铁路积极延伸服务链条，大力发展多元化经营，加快发展现代物流，深入研究实施货运新产品“百千战略”，大力推广“门到门”物流服务，使铁路货运服务稳步向公开、公平、便捷、高效迈进。

坚持与时俱进，不断提高铁路制度对人民群众权益的保障度，不断提高铁路政策对人民群众需求的满足度，不断提高铁路价值观与人民群众价值观的吻合度，才能让人民群众始终满意
让人民群众满意，是一个目标，更是一个实践过程。

随着经济社会的不断发展，人民群众的需求也将不断多样化，让人民群众满意的内涵也必然不断发展、深化。

让人民群众满意，要有立体思维。

纵向看，过去人民群众满意，不意味着现在满意；今天人民群众满意，不意味着未来满意。

横向比，东部地区人民群众满意，不意味着西部地区人民群众满意；城镇人民群众满意，不意味着农村人民群众满意。

这种特征表明，让人民群众满意是长期性、系统性工程，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。

一年的实践证明：让人民群众满意，正是在纵向突破、横向超越的统筹兼顾、与时俱进中递进、升华。

让人民群众满意，努力使人民群众出行放心、乘坐安心、旅途舒心，还要求铁路以完善的制度、合理的政策、先进的理念为保障，不断加强、改进和完善铁路服务。

做到始终让人民群众满意，要强化铁路制度建设并不断提高铁路制度对人民群众权益的保障度。