城市规划管理 ppt课件

5.城市规划管理的基本方法
(1)行政的方法
运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划 、标准、工作程序等行政方式。
(2)法律的方法：立法、执法、守法、司法。
(3)经济的方法
经济的方法，就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、 罚款等经济手段。
(4)咨询的方法
吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家的集体智慧， 帮助政府领导对城市的建设和发展。
组织有两层含义：一是规划管理是有组织的行政管理，表现为 动态的组织行为；二是规划管理是通过管理组织进行的，表现为静 态的组织机构。规划管理部门是城市规划行政管理机构，它具有政 治性、权威性、开放性和层次性。
4．城市规划管理的基本工作内容
根据城市规划管理的概念，城市规划管理包括了三方 面的工作，即城市规划的组织编制和审批、
§2 城市规划的组织编制和审批
城市规划组织编制主体一览表
城镇体系规划
城市总体规划 城市详细规划
村镇规划
全国
国务院行政主管部门
省、自治区 省、自治区人民政府
直辖市
市
县
跨行政区域 县级政府所 在地
直辖市人民政府 直辖市人民政府
市或行署、州、盟人
民政府
市人民政府
县或自治县、旗人民
政府
有关地区的共同上一
级政府
县人民政府
村、镇
镇人民政府
直辖市政府规划行政 主管部门 市政府规划行政主管 部门
县政府规划行政主管
部门
乡级人民
镇人民政府
政府
全国 省、自治区
城市规划的审批主体一览表
城镇体系
总体规划
国务院规划行政主管部门报国
务院
省级政府报国务院同意后国务
院行政主管部门批
详细规划
村镇规划
直辖市
纳入城市总体规划分级审批 国务院
城市规划实施管理、 城市规划实施的监督检查。
城市规划编制所提供的城市规划方案和文本，只有经 过法定程序的批准方才具有法律效力的城市规划，才能成 为城市规划实施管理的依据；
城市规划实施的监督检查以批准的城市规划和城市规 划实施管理的决定为依据，并为规划编制的组织、规划编 制及其审批和规划实施管理的决策提供反馈。
高级技术人员
规划师 不少于4人 其他专业 不少于4人
不少于2人 不少于2（建筑师不 少于1人，工程师不
技术人员不少于20人
少于1人）
中级技术人员
规划专业 不少于8人 其他专业 不少于15人
不少于5人 不少于10人
不少于2人 不少于5人
技术装备与应用水平
达到建设部规 达到省级主管部门考 定考核标准 核标准
镇经乡人大、村
建制镇报县政府审 经村委会由乡政
批
府源自文库县政府批
城市规划编制单位资质标准和承担规划任务一览表
资质等级 资质标准
甲级
乙级
丙级
业务能力
能承担各种城 市规划编制任 务的能力
具备相应的承担城市 规划编制任务的能力
具备相应的承担城市规划编 制任务的能力
高级技术人员比例
不少于20% 不少于15%
技术力量
§1城市规划管理
1、城市规划管理概念
是组织编制和审批城市规划并依法对 土地的使用和各项建设的安排实施控制、 引导和监督的行政管理活动。
行政管理的概念
行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。 它包括两方面的内容：
一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动.行政管理 作为政府管理，一般担负着维持整个社会各项活动和关系的职责， 即负责维护和保证社会秩序，负责推动和发展社会生活的各种机制， 这样，行政管理就要经常地对社会行使自己的功能，作为一个整体 管理着整个社会．从而达到自己的目标.
省政府所在地或
特定市报国务院
、其他报省级政
市
纳入城市总体规划分级审批 府批
纳入县级政府所在地镇的总体
县
规划分级审批
跨行政区域 有关地区的共同上一级政府
市辖县报市政府
批、其他报省政
县级政府所在地
府批
村、镇
建制镇报县政府 审批
直辖市政府除重要 的外由规划行政主 管部门批
市政府除重要的外 由规划行政主管部 门批
达到省级主管部门考核标准
管理制度
管理制度健全 并得到有效执 行
管理制度健全并得到 有效执行
管理制度健全并得到有效执 行
注册资金
不少于80万元 不少于50万元
不少于20万元
固定工作场所的人均建筑面积
不少于10m2 不少于10m2
不少于10m2
承担城市规划业务范围
不受限制
可在全国承担：
在本省（区、市）内科承
(1)保障城市规划建设法律、法规的施行和政令 的畅通。
(2)保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会 和环境的协调发展。
(3)保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促 进城市规划的实施。
（4）保障公共利益，维护相关方面的合法权益.
3.城市规划管理的构成要素
(1)管理目标： (2)管理人员：组织管理活动的执行者和组织者。
二是行政管理是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理。 为管理社会公共事务，政府就必须建立系统的组织、活动方式、程 序、技术和人员等条件，并合理地配置这些要素，使之发挥最大的 作用。
行政管理有三个层次上的基本含义：①行政管理是一种实践活动； ②行政管理具有一定的形式；③行政管理体现一种关系。
2.城市规划管理的目的和任务
1、20万人口以下城 担：1、建制镇总体规划编制
市总体规划和各项专 项规划编制（包括修 订和调整）；2、详 细规划的编制；3、 拟定大型工程项目规 划选址意见书；4、 村庄、集镇规划
与修订；2、20万人口以下城 市的详规编制；3、20万人口 以下城市各种专项规划编 制；4、中、小型建设工程项 目选址可行性研究；5、村庄 、集镇规划
(3)管理对象：城市规划区内土地的使用和各项建设活 动。
(4)被管理者:包括政府内部管理行为，被管理者是政府 部门，及政府外部管理行为，被管理者是建设单位。
(5)管理中介 管理中介是管理主体作用于管理对象，使其由原
始状态达到目标状态的依据和手段，规划管理中介由 以下三方面构成：
（5）管理中介
①权力 审批权（审批城市规划，审批“一书两证”）、惩治权（查处违 法建设和违法用地）、执行权（执行城市政府方针、政策和重大决 策），参议权（向城市政府反映情况，提出建议）、表彰权（表彰 实施城市规划优秀建设项目）、其他法律授权以及根据管理需要制 定相关管理规范的权力。 ②规则 这里的规则是个广义的概念，是规范各种城市规划编制和建设行 为的准则。它主要包括批准的城市规划文本、图纸，各种有关法律 、法规及技术规范。 ③组织