城市规划管理培训讲义PPT课件( 40页)

（四） .城市规划管理控制过程（P34——三条）
六．城市规划管理决策 （一）． 城市规划管理决策的概念：
决策：指城市规划制定和实施过程中对相关问题 的决策，属行政决策范畴。（针对性、现实性、 选优性）。
作用：——是规划管理过程的中心环节； ——是各级规划管理领导最主要的技能之一； ——关系到规划管理活动的成败。
第四章 依法编制与审批城市规划（P45） 一． 综述 二． 组织编制与审批城市规划的主体 （一） 组织编制城市规划的主体 组织编制城市规划的主体分别如下： 1 ． 城镇体系规划 2 ． 城市总体规划 3 ．城市详细规划
（二）、审批城市规划的主体： 1 ．城镇体系规划：全国城镇体系规划——由国务
院城市规划行政主管部门报国务院审批； – 省域城镇体系规划——由省或自治区人民 政府报经国务院同意后，由国务院城市规 划行政主管部门批复； – 市域、县域城镇体系规划——按总规审批 权限审批。
（二）、城市规划管理的基本工作内容 1 ．城市规划组织编制和审批管理 2 ．城市规划实施管理 3 ．城市规划实施的监督检查管理 四．城市规划管理系统的关系
（一） ．各管理层面之间的关系（P27） （二） ．城市规划管理活动的构成要素：
A、管理目标——行政管理目标：维护和健 全社会主义法制，保障城市建设公共利益， 保护城市建设相关方面的合法权益；
2 ．城市总体规划：国务院审批省、自治区、直辖 市政府所在地城市、100万人口以上的大城市；
（二）、城市规划管理的基本特征： 管理的职能——服务和制约的双重性； 管理的对象——宏观和微观的双重属性； 管理的内容——专业和综合的双重属性； 管理的过程——阶段性和发展长期性的双重属性； 管理的方法——规律性和主观能动性的双重属性。 二、城市规划管理的原则（P22——四条） 依法行政的原则； 系统管理的原则； 集中统一管理的原则； 政务公开的原则。
三、城市规划管理的任务和基本工作内容：
（一）、城市规划管理的任务（四个保障） – 保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅
通；（E：讲稿/附件1） – 保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环
境的协调发展。 – 保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城
市规划的实施。 – 保障公共利益，维护相关方面的合法利益。
经济和政治环境。 五 . 城市规划管理的控制 城市规划管理要合法、合理、有效，需要从三个方
面加强控制： 系统内部的控制； 外部系统对管理系统的控制； 管理系统对管理对象的控制。 （一） .城市规划管理的概念和类型 城市规划管理控制类型分为：（P32——三类） 1 .微观控制；
2 .中观控制； 3 .宏观控制。 （二） .城市规划管理控制的作用 指导作用、弥补作用、监督作用。 （三） .城市规划管理控制的原则 1 .激励的原则 2 .协调的原则 3 .民主的原则 4 .弹性的原则
专业管理目标：制定并实施城市规划，促进经济、社会和 环境在城市空间上的协调、可持续发展。
B ．管理人员——具备良好的职业道德、广博的科学知
识（六方面—P28）和较强的工作能力（四条P29）；
C ．管理对象（客体）——城市规划区内的土地的使用
和各项建设活动。（注：主体是指享有法定权利和承担法 定义务的当事人双方） 管理对象的特点有三条： 客观性、系统性、历史性。
城市规划管理
主讲：樊晓刚
TEL：（028）85868903 （O） 86660721 （H）
E——MAIL：XGFAN2002@yahoo.com.cn.
内容包括四方面： a. 城市规划管理基本知识； b. 依法城市规划编制与审批城市规划 c. 依法进行城市规划实施管理 d. 依法进行城市规划行政监督检查 e. 考试的目的： f. 行政管理学、行政法学的相关知识； g. 城市规划管理的目的、任务、原则、内容、方法 和操作的知识；
（第一章 行政管理学有关知识 ——略） （第二章 行政法学有关知识 ——略） 第三章 城市规划管理基本知识 一.城市规划管理的概念和基本特征
(一).城市规划管理的概念 城市规划管理：是城市规划组织编制、审批和实 施等管理工作的统称。并依法包括三方面的工作： A.城市规划组织编制和审批; B．城市规划实施管理； C．城市规划实施的监督检查。
（二）． 城市规划决策的重要意义 1 ．关系到城市发展的全局； 2 ． 关系到城市发展的未来； 3 ．关系到社会的公众利益。 （三） ．城市规划决策的性质
是一种行政决策，它具有一般行政决策的共 性。城市规划决策一般具有以下性质： 层次性（三条）、综合性、连续性、政策性、技 术性。 （四）城市规划管理决策的优化
决策的优化，是不断地从传统决策向现代化决策转变的过 程。就是要提高决策的科学性（核心）、合理性、可行 性、连续性。
1 ．城市规划决策的科学化 1） ．掌握城市发展的客观规律 2 ）．明确决策科学化的标准。 3 ）．优化决策结构。决策的优化取决于信息系统、智囊
系统、决策系统的良好分工与合作。 2 ．城市规划决策的民主化 1） ．推进公众参与制度。 2） ．分层次决策
D ．被管理者——城市规划项目、建设用地和建设工程； E．管理中介——权力（来自于法律、法规授权的审 批权、惩治权、执行权、参议权、表彰权），规则和 组织。 (三）城市规划管理与外部环境的关系（P31）
1 . 城市规划管理外部环境的概念； 2 .城市规划管理外部环境的构成及其对规划管理的影响； 自然和社会人文环境； 文化和科技环境；
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3 ．城市规划决策的法制化 1） ．决策必须符合法律规定的原则和具体规定； 2） ．政府规划决策必须建立有效的监督制约机制。
七．城市规划管理的方法与技术（P40） （一） ．管理的方法： 1.行政的方法：具有权威性、强制性、直接性和时效性； 2.法律的方法：具有规范性、稳定性、防范性、平等性； 3. 经济的方法 4.咨询的方法 5.（二） ．城市规划管理技术 6.1 ．现代科学技术在城市规划管理中的应用； 7.2 ．城市规划专业技术手段的发展和创新。