农村饮水工程管理现状及问题

探究农村饮水工程管理现状及问题摘要: 农村饮水工程的运行管理是目前农村饮水工程建设管理

中最薄弱的环节之一。多年来,各地在农村饮水工程管理体制、运

行机制等方面开展了有益的探索, 并取得了一定成效, 但由于一

些深层次问题尚未得到解决, 严重影响了工程长效运行机制的建立。本文阐述了农村饮水工程存在的问题及原因。

关键词: 农村饮水安全; 工程管理;现状

农村饮水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好这些工程, 使其正常和长期发挥作用,是各级水行政管理部门面临的一项紧

迫、长期的任务。我国农村集中供水的普及程度较低, 而且规模普遍偏小, 以单村供水为主。我国农村饮水

安全工程数量大、分散、工程规模小, 服务对象为弱势群体, 群众承受能力有限, 水费标准低且收取困难, 给工程维护管理和经

营带来了困难。

1 农村饮水工程管理现状

就全国来说, 不同的工程类型、规模, 不同的自然、经济和技

术条件决定了工程的管理模式。但一般来说, 对水窖、水池、水柜等微型集雨工程,往往采取国家补助, 农户自建、自有、自管、自

用的体制; 对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程, 则采

取国家补助, 农户自筹, 由受益农户在民主协商的基础上成立用

水协会, 实行自主管理;对跨村、跨乡的区域集中供水工程, 采取

专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法, 实行有偿供水;

对于私人投资或股份制形式修建的供水工程, 由业主负责管理。同时, 完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系通过开展技术培训、经验交流, 推广先进实用技术, 进行行业指导与服务。如北京市农村集中供水厂主要由基层水务站管理, 占55% ; 由专业公司进行管理的占22% ; 由乡镇政府进行

管理

的占16%; 由村委会进行管理的占7% 。集中供水村内部分由农民用水协会分会和管水员负责管理。单村供水站由农民用水协会分会负责管理, 管水员负责供水设施的日常管护。目前我国农村供水工程管理模式可大致归纳如下。

1.1 水利部门组建专业机构管理

水利部门组建专业机构管理, 即采取政府包办、政府直接或委

托经营的方式, 由县(水利) 水务局或(水利)水务局设立的专业管

理机构(公司)作为运营法人对农村供水工程进行管理。此类管理模式专业化水平高, 管理相对规范, 在我国农

村供水工程管理中比较普遍。特别是对于跨乡(镇)的大型集中

供水工程, 往往采取这种管理方式。但一般来说, 县级水利部门是农村饮水工程中国家资本的管理者, 在国家出资占多数的情况下, 县级水利部门可以行使国有资产管理者的责

任, 但需要把企业运营和政府监管职能分开。该类工程往往工

程所有权不明晰, 责任和权益界限模糊, 尤其在工程建成后, 政

府项目机构撤消,工程运营管理不具备明确利益和责任主体, 其产

权问题难以有效解决, 缺乏明确的可操作的政策和法律依据。这在很大程度上限制了用水户参与管理的积极性。

1.2 乡镇水管站管理

乡镇水管站管理, 即由乡镇水管站作为水利管理部门, 同时又作为农村供水工程管理的责任主体, 负责工程营运管理。一般对主体工程以国家补助资金为主建设的集中供水工程, 采用的就是这种管理模式。在中西部地区, 农村供水工程采用这种管理模式居多。。

1.3 村集体管理

村集体管理, 即农村供水工程实行村集体管理, 工程维修运行费用由村集体负担。该模式是目前中西部地区最常见、最普遍的供水工程管理形式。在沿海地区, 集体经济条件较好, 农村供水工程经济效益较差的村庄的集中供水工程也较多采用这种模式。村集体管理的核心问题是要明晰工程产权和用水户参与管理。要让农村供水管理过程公开和公正, 必须要让用水户参与进来, 加大透明度。在村领导班子领导下实行民主管理, 才能最大限度地调动村民参与管理的积极性。

1.4 用水户协会管理

用水户协会管理, 即按照工程受益范围, 组建用水户协会, 作为工程建设的业主和资产的所有者, 取代长期以来含糊不清的集体。其优点是产权明晰, 管理机构明确, 管理责任落实。用水户协会管理模式适合于一些联村集中供水工程。用水户参与管理的实质

是受益群体成为发展项目的管理主体。通过一系列的方法和措施, 促使农村饮水工程建设管理的相关群体积极、全面地介入, 包括立项、决策、规划、实施、管理、监测、评估和利益分享等各个环节。用水户协会

的成立是农村村民自治发展过程中, 深化村民自治, 提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织机构上的变化, 也是一个思想观念转变的过程, 将过去主要依赖政府改变为完全由用水户

及其代表用水户协会自主管理, 从而增强农

民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是联村和单村集中供水今后的发展方向, 建议加强有关配套政策及相应的法律、法规的制定和完善工作, 加快和推进用水户参与管理改革。

2 农村饮水工程运行管理存在的主要问题及原因

农村饮水工程的运行管理是目前农村饮水工程建设管理中最

薄弱的环节之一。多年来, 各地在农村饮水工程管理体制、运行机制等方面开展了有益的探索, 并取得了一定成效, 但由于一些深

层次问题尚未得到解决, 严重影响了工程长效运行机制的建立。主要存在以下几个方面的问题。

2.1 工程单位性质界定不明晰, 运行经费没保障

农村饮水工程的主要任务是满足农村居民、乡镇企事业单位的日常用水需要, 保障农村居民饮水安全、企事业单位的正常工作和生产。一方面, 农村饮水工程具有很强的公益性或公共性(公共产品基本特征); 另一方面, 农村居民饮水作为家庭行为的一部分,

又具有自利性和排他性特征。从这个意义上来讲, 农村饮水工程可以界定为准公益性工程。然而, 目前国家对于农村饮水工程管理单位一直缺乏明确的定性。农村饮水工程管理单位定性不清, 导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定经费来源。目前一大部分农村饮水工程由于水价标准低、收取困难, 所收水费只能维持工程的基本运行, 无法提取折旧费和修理费。由于没有稳定的维修养护经费来源, 当工程、设备需要维修甚至大修时, 无资金保障, 从而造成工程带病运行或报废, 不仅影响了工程的经济效益, 也制约了工程供水

条件的改善和服务水平的提高。

2.2部分工程产权不清, 管理责任不落实

我国20世纪修建的农村饮水工程主要是按照民办公助的原则, 由政府出资、农民投资投劳修建起来的。建成的工程设施归当时的公社或生产队以及集体所有, 由受益村集体组织负责管理。80年代初, 农村开始实行土地家庭联产承包责任制,农村集体经济组织逐

渐退出小型水利工程建设和管理, 没有集体经济组织依托的集体

也成为虚设, 农村饮水工程的所有者主体自然就缺位,从而造成工

程产权模糊, 维护管理责任难以落实,形成了工程有人建、有人用、无人管的状况。

2.3 供水成本过高, 合理的水价形成机制尚未建立

农村饮水工程供水成本高, 主要原因是:( 1)农村饮水工程单个工程规模小, 供水量少,制水成本相对较高。据统计, 我国供水规

模大于20 m3 /d的25 万处集中供水工程中, 有23 万处是单村集