监理工作存在的主要问题

赵亚琴、曾水泉

（天津市公路工程质量监督站）

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[摘要]通过对公路工程监督管理工作的实践，归纳出监理工作存在的问题，阐述了监理应在健康有序的监理市场下发展，并提出工程质量监理必需抓住的关键环节。

关键词：监理市场、质量监理、控制措施

“七五”期间交通部利用世界银行贷款，在京津塘高速公路建设中通过国际竞争性招标，首先采用了国际通用的FIDIC合同条款，为我国公路建设推行项目法人制、工程监理制开了先例。

1998年，党中央、国务院作出了实施积极财政政策，扩大内需，加快基础设施建设的重大决策，公路建设的投资大幅度增加，建设进程大大加快。为保证工程质量，提高投资效益，

交通部在全国交通系统组织开展了“三年公路建设质量年”活动，相继颁布实施了一系列有关规章制度。《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》，对公路建设项目质量管理提供了依据，其中工程监理制的全面贯彻实施，已扩大到路网改造工程和大中修工程中，使工程质量和质量控制工作得到加强，但在目前工程监理工作中仍存在一些问题，直接影响监理力度和对工程质量的全方位监控。

1、目前监理工作存在的主要问题

1.1在当前公路超速建设发展的情况下，现有的监理队伍不能满足建设市场需要，临时转入监理岗位人员多，现场监理机构中抽调、更换时常发生，人员无序流动，资质和能力下降，监理队伍出现不稳定，造成监理管理水平不高。

1.2监理人员业务能力技术水平参差不齐，各类专业监理工程师配备不够合理，发现问题、解决问题的能力有待加强。个别工程监理人员素质较低、责任心差、疏于管理。

1.3工程监理实施距全过程、全方位、全环节管理还要一定距离，工程质量事故的出现，多数是因为工程管理不到位造成的，体现在监理方面是工程监管不严。，工程分包控制不严，执行标准、规范不严。

1.4隐蔽工程和关键环节，缺乏必要的试验检测手段，抽查频率少，对施工单位的试验检测数据不能及时有效的进行复核审查分析。

在公路工程建设中，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给工程的整体素质带来严重后果，直接影响到公路的使用效益，甚至因返工重建，造成巨大的经济损失。如公开在全国暴光的昆禄公路工程滑坡事故，有客观上的原因，但主要是由于各方面工作上的失误造成的，原因之一是市场行为的不规范，没有抓住源头管理，选用了一些不合格的设计、施工、监理单位。其中施工监理不力，中标时的监理人员和到位人员不符；一些监理人员脱岗，有的监理人员是拼凑来的，不熟悉公路工程，业务水平低，对施工中出现的质量问题，不能及时发现和处理。原因之二是对分包控制不严，

出现层层转包、多次分包现象等。这也于监理工作不到位、不严格有着直接关系。

2、逐步完善健康有序的监理市场

2.1严格监理市场准入制度是提高工程质量的基本前提

公路工程质量的提高在很大程度上，取决于监理人员素质和整体水平，把好监理单位选择关是控制工程质量的基础，选择技术力量雄厚、管理经验丰富、社会信誉优良的监理队伍是保证工程质量的首要工作。业主在选择监理单位时，对承担监理任务需配备的监理人员数量、素质、试验检测设备、工作用车等应有明确要求。

一些地区和单位的保护主义，使不够资质的监理企业进入了公路建设市场，一些监理单位搞分包、转包、联营体之类的合作，把素质不高，设备不足，管理不到位的队伍带进了公路工程中。现在，在天津市的重点公路工程建设中，监理单位中标后，存在一些没有监理资质

的中小型监理公司与中标监理公司合作，分葛监理任务，有的甚至独立承包某合同标段。

市场准入制度是政府主管部门对工程质量、进度宏观调控的重要手段，把住了市场准入这个关口，就能将不合格的监理队伍拒之于门外，就抓住了工程管理的源头。

2.2培育监理市场，全面推行施工监理制度

监理公司是监理市场的主体，没有一定数量的监理队伍，谈不上监理行业的发展，因此，要一手抓培训，一手抓管理，把提高监理人员素质，加强监理工作的管理，积极培育监理市场，作为保证工程建设质量的重要基础工作来抓。天津地区比其他省地域小，监理单位少，获交通部甲级监理单位两家，天津市公路工程质量监督站近7年来举办了八期公路工程监理业务培训班，培训人数以达700多人，基本保障了我市公路工程监理单位人才的需求。

自实施工程监理制以来，一些外省市的监理队伍进入了天津市公路建设中，为保证监理单位及其人员素质，天津市公路工程质量监督站

要求外省市的监理中标单位必须到站内进行监理项目登记，质量监督对照监理合同和监理规划，对其现场监理机构、人员配备和资源情况、仪器设备配置等进行现场核查。并集中力量，不定期对现场监理机构和工作质量进行现场考核，制止和纠正影响工程建设质量的行为。

要建立对监理单位的现场业绩及表现评价制度，加强对监理单位的动态管理，对监理工作中造成质量问题的监理单位及负责人要严肃查处。运用好监理市场动态监管这个有效手段，就能将不符合监理资质要求和严重违反建设管理法规的监理公司淘汰出局，净化市场环境，促进公平、公开、公正的监理市场的形成和健康发展。

2.3组建合理的现场监理机构，是提高工程质量的基础

2.3.1监理机构模式

公路工程施工战线长，受自然条件影响大，结构复杂多变，问题多，任务紧，特别需要一

个对施工进度、质量、费用进行有效控制的现场监理管理机构。在天津市公路工程建设中，现场监理机构一般采用两种模式，一种为一级监理机构：设置驻地监理工程师（驻地办），适用于工程地点相对集中或工程规模较小的工程。.另一种为二级监理机构：设置总监理工程师办公室（总监办）和驻地监理工程师办公室（驻地办），总监办负责全线的监理工作，指导和领导各驻地办开展工作，驻地办对总监办负责。适用于规模大、技术等级高的公路建设工程。

2.3.2监理人员配置原则

监理人员要根据工程规模、投资、工期、设计深度、自然条件、施工安排以及路线长短等因素适当配置，人员配置以能够照顾各个主要工作面，各种专业技术和年龄适中为原则，要满足对工程项目进行质量、进度、费用监理和合同管理的需要。其中选好总监至关重要，应具备有驾驭施工和设计可能出现问题的能力，一个业务精通，作风正派的总监将起龙头作风。根据我国经验，监理机构中各级监理人员