关于预防村级组织腐败问题的思考

关于预防村级组织腐败问题的思考

村级组织是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、实践者，是党在农村全部工作的基础。近年来，随着改革开放的不断深入，市场经济的快速发展，村级组织中党员干部特别是村支部书记、村主任腐败问题时有发生，严重伤害了群众的感情，损害了党和政府的形象，影响了社会和谐稳定。加强新形势下村级组织廉政建设，有效预防村级组织腐败问题，事关农村改革、发展、稳定的大局，对于保证党在农村的各项方针政策的贯彻落实，扎实推进社会主义新农村建设，维护和促进农村改革发展稳定的大局，具有十分重要的意义。

一、村级组织腐败问题的主要表现

从近年来村级组织党员干部违法违纪案件情况看，村级组织腐败问题主要表现在以下三个方面。

一是在农村集体资产资源资金管理方面存在腐败问题。一些村级组织在集体资产管理中，存在有账无物、有物无账、违规处臵、个人侵占、集体私分、管理混乱、产权不清等问题；在资源管理中，存在违反法律政策、法定程序、廉洁自律规定处臵和使用资源，以及管理混乱、隐匿虚报、产权不清”等问题；在集体资金管理中，存在公款私存、设立小金

库、虚假入账、个人贪占、侵占挪用、截留套取、铺张浪费、违规支出等问题。

二是在农村强农惠农政策落实兑现方面存在腐败问题。一些村级组织借口办公经费、行政开支费不足，截留和挪用部分强农惠农资金，损害农民利益。一些村级组织和村组干部，在申报强农惠农政策补助补贴时，采取虚报多报等方式，夸大个人退耕还林、种粮直补土地面积，编制虚假惠民工程项目支出，增加农村低保户数和人数等，骗取、挪用、占用、私分、侵吞专项扶贫资金和支农强农惠农资金等。

三是在农村公共事务管理权力行使方面存在腐败问题。一些村干部在村级公共事务管理中滥用职权、以权谋私，特别是在审批宅基地、处理纠纷、计划生育指标、社会救助资金发放、工程承包等工作中吃拿卡要、暗箱操作、优亲厚友，甚至贪污、受贿、侵占挪用公款，获取不正当利益。有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，村民申请出证明盖公章都要送钱送礼，否则就搪塞推诿，久拖不办。

二、村级组织腐败问题产生的原因

村级组织腐败问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有三个方面原因：

一是农村干部思想素质不够高，宗旨观念淡薄。部分农村党员干部文化程度较低，不注重加强学习，对新时期党在农村的各项方针、政策学得不深不透，对党纪政纪和法律法

规掌握不准。多数乡镇对村级党员干部廉政教育抓得不够，缺乏系统的党的宗旨教育、纪律法规教育和廉政勤政教育。由于缺乏学习和教育，导致村组干部宗旨观念淡化，纪律观念淡薄，为民意识不浓，执政思想不正，面对利益和金钱的诱惑，信念动摇，思想防线崩溃。

二是农村基层管理制度不健全，制度执行不力。从农村基层组织腐败问题查处的情况来看，发案村多数都存在管理制度不完善、不健全，或者制度不能很好地执行的现象。有的议事规则不健全，决定村级重大事项，不召开会议集体研究，而是村支部书记或村主任一人说了算，不能充分发扬民主；有的财务管理制度不完善，帐目设臵不规范，财务审批不严格，村支部书记或村主任一支笔审批财务，或者会计、出纳由一人担任，民主理财流于形式；有的虽然已经制定出了各项制度，但由于缺乏科学性和可操作性, 或者不去很好地执行，而只是写在纸上，挂在墙上，成了摆设。

三是农村监督主体意识不够强，权力监督缺失。大多数乡镇党委政府对村干部重使用、轻管理，定期考察监督多，经常性监督少；重保护、轻惩处，对监督检查中发现的问题，大都采取大事化小、小事化了，用批评教育替代党纪、政纪处分，存在监管不力问题。现在农村大多建立了村民监督委员会，但部分村支部、村委会直接或间接介入村监委会选举，监委会成员“民选变官定”，实际工作中不敢监督。也有部

分村监委会成员政治热情不高，参政议政能力不强，工作中存在怕得罪人和畏难情绪，对村委会特别是支书、主任“一肩挑”的村委会监督流于形式，没有发挥应有的监督作用。一些村干部、党员、群众怕伤感情、怕伤和气，除了关系切身利益的事情，一般不愿监督，主动监督少，被动监督多。当前农村大部分有知识的年轻人常年在外打工，在家留守的是妇女、儿童、老人，存在外出的不能监督、留守的不会监督问题。有的群众怕拿不准反而遭到报复，怕危及自身利益，不敢监督。一些农村基层组织处理村务和管理财务一律暗箱操作，有的虽然实行了党务村务公开，但避重就轻，公开内容不全面、不真实，流于形式，群众对村上的重大问题了解很少，对具体细节和实情不明，群众不易监督也无法监督。

三、防治村级组织腐败问题的对策

做好村级组织反腐败工作，关系农村社会和谐稳定。必须用发展的思路和改革的办法，从教育入手，着眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。

一要加强廉政教育，筑牢村级组织党员干部拒腐防变思想防线。加强教育，是反腐倡廉建设的基础。要突出村“两委”班子成员这个重点对象，加强对农村基层干部的理想信念、党纪政纪、法律法规、农村方针政策、思想道德和社会主义荣辱观的教育。要利用农村基层廉洁奉公、勤政为民的先进人物事迹，加强正面典型教育。要利用村级党员干部违

纪违法典型案例，开展警示教育。要抓住过年过节和基层党员干部家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等时机，提前进行廉政预警教育。要加强农村廉政文化建设，创新内容和形式，大力推进廉政文化进村入户，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。通过经常、适时的廉政教育，引导村级党员干部自觉学习党纪政纪和法律法规，增强纪律意识、法律意识、民主意识、廉洁意识，自觉严格遵纪守法、依法依纪办事。通过丰富多彩的廉政文化活动，教育和引导农村群众积极参与农村事务管理，增强监督意识，自觉抵制歪风邪气。

二要加强制度建设，健全防治村级组织党员干部腐败长效机制。健全制度，是反腐倡廉建设的根本。要围绕农村基层民主管理、集体“三资”管理、强农惠农政策落实、公共事务管理的各个环节，加强制度建设。首先，要建立和完善村级民主决策制度，建立领导班子议事规则，健全村“两委会”联席会议、村民会议和村民代表会议制度，坚持和完善“一事一议”制度和农村基层党组织生活会制度。其次，要建立健全农村集体“三资”管理制度。建立和完善资产及资源科学管理制度，对村级集体资产及资源承包、出租、转让等事项，实行由村班子集体讨论提出意见、村民代表会议讨论决定，进行公开协商、招投标、承包租赁。全面实行村财乡（镇）代管村用制度，村级财务由乡（镇）财政所或会计