看中国海洋经济发展问题——重点以上海为例

看中国海洋经济发展问题——重点以上海为例

首先，我国陆地资源紧缺,且对能源资源需求日增。我国陆地主要资源严重低于世界平均水平，而我国海洋开发落后。我国海洋资源开发利用程度不高,且过度开发的海域污染严重。因此，我们小组希望通过对上海市的有关海洋经济的各方面问题的探讨，来反观中国海洋经济发展问题和为中国其他沿海城市提供发展参照。

我国有关海洋经济政策法规及分析

首先，国际上规范国际海洋开发活动的主要法律为《联合国海洋法公约》。《公约》建立了专属经济区和大陆架资源开发新制度。而我国则于菲律宾，马来西亚，越南等国签有各类合作条约，包括《东南亚友好合作条约》、《南海各方行为宣言》等。而国内，则在今年内，不断提高了对海洋经济的关注和开发，国家海洋局出台了各类政策要求强化专项用海规划及其项目管理，加快海洋经济开发和发展。

在此以上海为例，上海则以洋山深水港为主要优势，开展了各项海洋经济的开发发展。提出了“一个龙头，三个中心”的重大战略，要将上海建设成太平洋西岸国际经济、贸易、金融和航运中心城市。国家也给了洋山深水港很多优惠政策，曾对深水港区明确提出“四个不变”，即大小洋山行政隶属关系不变、洋山深水港区的属地财政税收关系不变、洋山深水港区投资主体多元化原则不变、港区建设吸纳劳动力的优惠政策不变。

国内海洋法律制度特点。主要体现在以下几个方面:

(1)法制建设起步较晚。我国海洋法律制度是改革开放与发展的要求和产物。为适应国家海洋开发战略,我国应加快法制建设步伐,包括立法、修法、废法以及整合法律等方面。同时,还应加强法制施行及执法等方面的检查和跟踪,即采取所谓的“立法后评估”活动。

(2)条块分割十分严重。我国管理海洋事务或活动的机构条块分割现象,现已很难应对海洋事务的复杂性、多样性,已很难及时地决策、反应和解决海洋事务,必须加快整合与提升,以形成合力。

(3)缺乏整体性全局性。制定海洋法规的部门众多,且法规规范的海洋活动只涉及各自管辖的范围和区域,缺乏部门间配合和协调,这显已无法综合有效实施国家海洋政策,无法综合有效管理国家海洋事务,无法综合有效维护国家海洋权益。

(4)缺乏激励补偿机制。开发和利用海洋需要巨额的资金和先进的技术支撑,我国的海洋法规缺乏激励、补偿企业投资开发海洋的具体措施和优惠政策。

而且我国在海洋方面的管理也比较混乱，有“五龙闹海”之称，这不仅对我国的海洋经济发展规划管理不利，而且在维护海洋权益，维护我国的主权也十分不利。

我国制订和实施的海洋开发战略及其规划,主要目的为:设置由各涉海部门参与的综合协商管理海洋问题的机构,合理可持续开发和利用我国管辖海域的海洋资源,加强深海资源勘探活动,保护海洋环境,积极参与国际、区域及双边海洋活动及和平合理地解决海洋争端等,以综合协调与管理海洋问题,确保国家海洋权益。当然,海洋开发战略规划的制订与实施,应由多部门参与和多学科组织推进,并加强协调,以形成综合合力。

为推进海洋开发的初步实施,我国近期应重点强化以下两个方面的工作:第一,

加强国家对东部沿海地区海洋开发工作的协调作用。其目的为协调东部沿海地区各省市海洋活动,尤其是海洋开发活动,实现共同发展、共同提升。目前东部沿海各省市海洋活动基本为孤立实施海

洋开发,缺乏必要协作与协调及整合。显然,有效且可行的措施为,建立东部沿海地区的海洋事务综合协调机构,综合管制该地区的海洋活动,推进海洋开发活动。第二,增强国家对东部沿海地区海洋开发工作的制度保障能力。国家应在不断总结已有实践经验的基础上,化时间和精力重点完善海洋资源产权制度、理顺海洋管理机构体制包括职权与责任,研究制定海洋开发基本法及其部门法,例如,海岸带管理法、海岛管理法、海洋防灾减灾法、海洋事故救助法,等。

中国海洋资源开发利用存在的问题和对应策略

向海洋进军，开发利用海洋资源，成为扩大人类生存空间、增加资源储备的重要出路，世界各国对海洋资源和开发高度关注，不断强化海洋发展战略，运用高科技进行海洋的开发与管理。改革开放以来，我国海洋资源开发获得了快速发展，国家对海洋资源开发投入力度逐年增加，为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定了基础。“九五”期间，沿海地区主要海洋产业总产值，比“八五”时期翻了一番半，年均增长16.2%，高于同期国民经济增长速度。据国家海洋局统计，2004年我国海洋产业的总产值达到12841亿元，占国内生产总值的3.9%。其中长江三角洲经济区、环渤海经济区的海洋产业总产值均已超过4000亿元。而山东省在海洋渔业、海盐和海洋化工业，上海市在滨海旅游业和海洋船舶工业，广东省在海洋生物医药业等产业活动中分别具有较高的经济效益。随着海洋油气资源、海洋矿产资源、滨海旅游资源、海水利用等海洋资源的开发与利用，有力带动了海洋经济的发展。因此我们有理由相信：在新的世纪，海洋资源的开发和利用、海洋经济的增长将成为决定我国经济实力和政治地位的极其重要的因素。但是，我们也应该看到：我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比总体水平还比较落后，目前中国海洋开发的综合指标仅为3.4%，这不仅低于海洋经济发达国家14%至17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。对海洋资源的开发及有效利用无论在思想认识上、技术装备上、经济效益上还是在科学管理上都还存在着较大的差距和不足，这已经成为阻碍我国海洋经济可持续发展的制约因素。因此，加强对海洋资源的开发力度与科学管理已成为我国缓解人口、资源和环境压力，加快经济发展，增强国家实力的战略选择。

1中国海洋资源开发与管理面临的初始条件

1.1没有形成适应市场经济的要求的海洋资源开发的整体开发战略

长期以来，人们普遍接受并习惯的认为海洋资源是自然力量形成的，因此在海洋资源的开发和利用中，实际上执行的是资源无偿或低价使用的政策。近年来，我国虽然通过改革不断加强对海洋资源的所有权管理，海洋资源资产观念在社会上得到了强化，但适应现代海洋开发趋势和发展市场经济需要的海洋资源开发管理机制和体系仍然没有完全建立起来，致使海洋资源在开发利用的过程中遭受严重破坏和浪费，经济效益整体低下。而且，我国海洋资源的开发管理工作，一直以来采取的是传统体制下分散在行业部门的计划性开发与管理，是传统的陆地式资源开发与管理方式的延伸。随着海洋经济的发展，这种一开始发挥过积极作用的开发管理模式，越来越显得不协调，使得各行业、各地区自成体系，导致了各