社会组织政策法规体系瓮洪洪参考幻灯片
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现代大多数国家宪法明文保障的结社，主要指以非营利为目的的各种结社。
101/55/2020
（二）法律
中华人民共和国民办教育促进法、老年人权益保护法等
中华人民共和国境外非政府组织管理法（人大立法中）
（三）行政法规
● 《社会团体登记管理条例》 ● 《基金会管理条例》 ● 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 ● 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等单行条例
101/65/2020
（四）地方性法规
《广东省行业协会条例》(2005 年12月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议 通过2005年12月2日公布，自2006年3月1日起施行)
（五）部委规章
《社会组织评估管理办法》 （民政部令39号） 《社会团体分支机构、代表机构登记办法》 （民政部令23号） 《取缔非法民间组织暂行办法》（民政部令21号） 《基金会名称管理规定》 （民政部令26号） 《基金会年度检查办法》（ 民政部令30号 ） 《基金会信息公布办法》 （ 民政部令31号 ） 《民办非企业单位年度检查办法》（ 民政部令27号） 《民办非企业单位登记暂行办法》（ 民政部令18号） 《民办非企业单位印章管理规定》（民政部、公安部令第20号）
10/45/2020
社会组织的法律意义
●《中华人民共和国档案法》（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务 委员会第二十二次会议通过）第二条 本法所称的档案，是指过去和现在的国 家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教 等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形 式的历史记录。 第三条 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都 有保护档案的义务。 ●《禁止向企业摊派暂行条例》(国务院1988年4月28日发布)第三条 禁止任 何国家机关、人民团体、部队、企业、事业单位和其他社会组织（以下统称单 位）向企业摊派。
101/25/2020
Baidu Nhomakorabea
以教育政策法规纵向体系为例
民办教育促进法
中华人民共和国民办教育促进法实施条例
部委规章
地方性法规
部委规范性文件
政府规章
政府部门指引
政府规范性文件
政府部门规范性文件
政府部门指引
职业教育法
宪法 教育法
义务教育法
高等教育法
101/35/2020
（一）宪法
有学者认为，社会组织没有宪法依据。理由：宪法没有出现“社会组织”的表述。
101/45/2020
（一）宪法
第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 结社自由，是公民按一定宗旨，依照法定程序组织或者参加具有持续性的团体的自由。
●以营利为目的的商业结社（如公司，企业） ●以非营利为目的的政治、宗教、学术、慈善等结社（如政党，教会，协会，慈善组织）。
2017 5-5-29
社会组织政策
●政策是国家机关为达到预期目的，而制定的用以鼓励或约束社会成员行为的一种方针、策略 或行为准则。 ●社会组织政策是国家机关根据需要制定的有关发展和管理社会组织的方针、原则和办法。 ●社会组织政策可分为宏观政策和微观政策。 宏观政策是指整个国家社会组织中长期发展的方向性和全局性的战略方针与步骤。 微观政策是指一地区、部门或某一领域，在某一短时间内为执行国家的方针以及结合当地当时 的实际情况而制订的局部或专项性的社会组织发展政策。
10/95/2020
政策与法规的关系
●政策与法规之间的联系。政策与法规本质是相同的，都是国家管理社会组织的 方法。政策引导法规的制定和修改；在一定程度上，法规是长期政策。 ●政策与法规的不同之处： 1.形成程序不同。法规遵守立法程序，程序复杂，周期长；政策程序相对简单， 周期短。 2.管理角度不同。法规条款具体、明确，可操作性强；政策相对原则、抽象、笼 统，可操作性差。 3.效力不同。法规具有强制性，一旦违反，将受制裁；政策不具有强制效力。
政策表现形式：指导意见、意见、通知、纲要、规划、实施方案等。 国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见 关于发展和规范我省社会组织的意见 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》
10/85/2020
法规 ●法规是由立法机关依照法定程序制定并颁布，并由国家强制力保证实施的规范。 包括1、宪法，2、法律，3、行政法规，4、地方性法规，5、自治条例和单行条 例，6.规章。
101/05/2020
三、社会组织政策法规纵向体系
20111 5-5-29
社会组织政策法规纵向体系
地方性法规
政府规章
下级地方性法规
政府规范性文件
政府规章
政府部门规范性文件
政府规范性文件
政府部门指引
政府部门规范性文件
政府部门指引
宪法 法律 行政法规 部委规章 部委规范性文件 部委指引
经济特区法规 国务院文件
社会组织政策法规体系
深圳市法制研究所 瓮洪洪
10/15/2020
目录
1 社会组织的法律意义 2 社会组织政策与法规的关系 3 社会组织政策法规纵向体系
4 社会组织政策法规横向体系 5 社会组织政策法规体系存在问题 6 未来展望
2012 5-5-29
一、社会组织的法律意义
2013 5-5-29
相近概念 ●非营利组织：《企业所得税法》 ●非政府组织：《高新技术创业服务中心管理办法》 ●民间组织：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《外汇管理 条例》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《救灾捐赠管理办法》。
第十六条 国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。 国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。
第十七条 集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。 集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。 第十八条 中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规 定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。 在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国 的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。
10/55/2020
社会组织的法律意义 中共十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干 重大问题的决定》 《社会组织评估管理办法》（民政部2010年12月27日公布）第二 条 本办法所称社会组织是指经各级人民政府民政部门登记注册 的社会团体、基金会、民办非企业单位。
10/65/2020
二、社会组织政策与法规的关系
101/55/2020
（二）法律
中华人民共和国民办教育促进法、老年人权益保护法等
中华人民共和国境外非政府组织管理法（人大立法中）
（三）行政法规
● 《社会团体登记管理条例》 ● 《基金会管理条例》 ● 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 ● 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等单行条例
101/65/2020
（四）地方性法规
《广东省行业协会条例》(2005 年12月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议 通过2005年12月2日公布，自2006年3月1日起施行)
（五）部委规章
《社会组织评估管理办法》 （民政部令39号） 《社会团体分支机构、代表机构登记办法》 （民政部令23号） 《取缔非法民间组织暂行办法》（民政部令21号） 《基金会名称管理规定》 （民政部令26号） 《基金会年度检查办法》（ 民政部令30号 ） 《基金会信息公布办法》 （ 民政部令31号 ） 《民办非企业单位年度检查办法》（ 民政部令27号） 《民办非企业单位登记暂行办法》（ 民政部令18号） 《民办非企业单位印章管理规定》（民政部、公安部令第20号）
10/45/2020
社会组织的法律意义
●《中华人民共和国档案法》（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务 委员会第二十二次会议通过）第二条 本法所称的档案，是指过去和现在的国 家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教 等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形 式的历史记录。 第三条 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都 有保护档案的义务。 ●《禁止向企业摊派暂行条例》(国务院1988年4月28日发布)第三条 禁止任 何国家机关、人民团体、部队、企业、事业单位和其他社会组织（以下统称单 位）向企业摊派。
101/25/2020
Baidu Nhomakorabea
以教育政策法规纵向体系为例
民办教育促进法
中华人民共和国民办教育促进法实施条例
部委规章
地方性法规
部委规范性文件
政府规章
政府部门指引
政府规范性文件
政府部门规范性文件
政府部门指引
职业教育法
宪法 教育法
义务教育法
高等教育法
101/35/2020
（一）宪法
有学者认为，社会组织没有宪法依据。理由：宪法没有出现“社会组织”的表述。
101/45/2020
（一）宪法
第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 结社自由，是公民按一定宗旨，依照法定程序组织或者参加具有持续性的团体的自由。
●以营利为目的的商业结社（如公司，企业） ●以非营利为目的的政治、宗教、学术、慈善等结社（如政党，教会，协会，慈善组织）。
2017 5-5-29
社会组织政策
●政策是国家机关为达到预期目的，而制定的用以鼓励或约束社会成员行为的一种方针、策略 或行为准则。 ●社会组织政策是国家机关根据需要制定的有关发展和管理社会组织的方针、原则和办法。 ●社会组织政策可分为宏观政策和微观政策。 宏观政策是指整个国家社会组织中长期发展的方向性和全局性的战略方针与步骤。 微观政策是指一地区、部门或某一领域，在某一短时间内为执行国家的方针以及结合当地当时 的实际情况而制订的局部或专项性的社会组织发展政策。
10/95/2020
政策与法规的关系
●政策与法规之间的联系。政策与法规本质是相同的，都是国家管理社会组织的 方法。政策引导法规的制定和修改；在一定程度上，法规是长期政策。 ●政策与法规的不同之处： 1.形成程序不同。法规遵守立法程序，程序复杂，周期长；政策程序相对简单， 周期短。 2.管理角度不同。法规条款具体、明确，可操作性强；政策相对原则、抽象、笼 统，可操作性差。 3.效力不同。法规具有强制性，一旦违反，将受制裁；政策不具有强制效力。
政策表现形式：指导意见、意见、通知、纲要、规划、实施方案等。 国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见 关于发展和规范我省社会组织的意见 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》
10/85/2020
法规 ●法规是由立法机关依照法定程序制定并颁布，并由国家强制力保证实施的规范。 包括1、宪法，2、法律，3、行政法规，4、地方性法规，5、自治条例和单行条 例，6.规章。
101/05/2020
三、社会组织政策法规纵向体系
20111 5-5-29
社会组织政策法规纵向体系
地方性法规
政府规章
下级地方性法规
政府规范性文件
政府规章
政府部门规范性文件
政府规范性文件
政府部门指引
政府部门规范性文件
政府部门指引
宪法 法律 行政法规 部委规章 部委规范性文件 部委指引
经济特区法规 国务院文件
社会组织政策法规体系
深圳市法制研究所 瓮洪洪
10/15/2020
目录
1 社会组织的法律意义 2 社会组织政策与法规的关系 3 社会组织政策法规纵向体系
4 社会组织政策法规横向体系 5 社会组织政策法规体系存在问题 6 未来展望
2012 5-5-29
一、社会组织的法律意义
2013 5-5-29
相近概念 ●非营利组织：《企业所得税法》 ●非政府组织：《高新技术创业服务中心管理办法》 ●民间组织：《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《外汇管理 条例》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《救灾捐赠管理办法》。
第十六条 国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。 国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。
第十七条 集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。 集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。 第十八条 中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规 定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。 在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国 的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。
10/55/2020
社会组织的法律意义 中共十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干 重大问题的决定》 《社会组织评估管理办法》（民政部2010年12月27日公布）第二 条 本办法所称社会组织是指经各级人民政府民政部门登记注册 的社会团体、基金会、民办非企业单位。
10/65/2020
二、社会组织政策与法规的关系