矿产资源综合利用政策研究及需求分析_曹进成

　第２

１卷第９期　２

０１２年９月中　国　矿　业

ＣＨＩＮＡ　ＭＩＮＩＮＧ　ＭＡＧＡＺＩＮＥ

　Ｖ

ｏｌ．２１，Ｎｏ．９Ｓｅｐ

．　２０１２矿产资源综合利用政策研究及需求分析

曹进成１，郭　威２

（１．中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所，河南郑州４５０００６；

２．中国国土资源经济研究院，北京１０１１４９

） 摘　要：矿产资源综合利用已成为我国现阶段加快转变矿业发展方式，

大力提高资源开发利用效率和水平，实现矿产资源开发可持续发展的有力有段。通过对已有矿产资源综合利用的政策研究，梳理出我国矿产资源综合利用的措施和成效等已有工作基础，为后续加快推进综合利用工作、扩大综合利用规模、量化综合利用水平给予一定的意见建议。

关键词：矿产资源；综合利用；政策研究；政策分析

中图分类号：Ｆ４０７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４０５１（２０１２）０９－０００５－

０３Ｐｏｌｉｃｙ　

ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｄｅｍａｎｄ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｆｏｒ　ｍｕｌｔｉｐｕｒｐｏｓｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓＣＡＯ　Ｊｉｎ－ｃｈｅｎｇ１，ＧＵＯ　

Ｗｅｉ　２

（１．Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｍｕｌｔｉｐｕｒｐｏｓｅ　Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｍｉｎｅｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　

ｏｆ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　４５０００６，Ｃｈｉｎａ；２．Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０１１４９，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍｕｌｔｉｐｕｒｐｏｓｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｓｅｃｔｉｏｎ　ｔｏａｃｃｅｌｅｒａｔｅ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｍｉｎｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ａｎｄｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｐｏｌｉｃｙ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｏｒｍｕｌｔｉｐｕｒｐｏｓｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｗｅ　ｓｏｒｔ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂｒｉｎｇ　ｕｐ　ｓｏｍｅ　ｏｐｉｎｉｏｎｓａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｍｕｌｔｉｐｕｒｐ

ｏｓｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ． Ｋｅｙ　

ｗｏｒｄｓ：ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ；ｍｕｌｔｉｐｕｒｐｏｓｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｐｏｌｉｃｙ　ｒｅｓｅａｒｃｈ；ｐｏｌｉｃｙ　ａｎａｌｙｓｉｓ收稿日期：２０１２－０５－

２８作者简介：曹进成（１９８０－）男，汉，河南信阳人，工程师，主要研究方向：矿产资源综合利用技术研究和科研管理。Ｅ－ｍａｉｌ：ｒｉｓｅｌ＠１６３．ｃｏｍ。

随着我国目前这种经济发展模式的快速推进，

对矿产资源的刚性需求依然强劲，迫切需要我们提高保障发展的资源保障能力，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

提出的“提高资源综合利用水平”和“培育一批资源综合利用示范基地”的总体要求，

国土资源部、工业和信息化部、国家发展改革委和科学技术部等部分相继部署了一大批矿产资源综合利用项目来推动资源综合利用。矿产资源综合利用是矿产资源开源节流的重要手段，开展资源综合利用对有效利用和合理保护自然资源起着积极的推动作用，对促进我国经济增长由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。通过对矿产资源综合利用的已有政策

调研及有关矿山实地调研，研究了我国现行矿产资源税费和国家在资源综合利用方面的优惠政策，并对现有综合利用鼓励政策进行了分析，对加强综合利用工作提出了一些政策需求。

１　我国现有矿产资源税费及分析

矿产资源税费是针对矿产资源开发而专门征收的税费，

是调节矿产资源开发利用各相关经济主体间利益关系的一种财政税收制度。目前矿产资源税费主要涵盖矿区使用费、资源税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和权价款等，在商品销售环节涉及所得税和增值税等。１．１　矿区使用费

矿区使用费在我国最早见于１９８２年国务院发布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》

，要求参与合作开采海洋石油资源的企业要缴纳矿区使用费，此后，财政部分别于１９８９年和１９９０年发布了《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》和《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费

中国矿业第２１卷

暂行规定》，对石油企业征收矿区使用费。

１．２　资源税

资源税是体现国家作为矿产资源的所有者，对开采和利用矿产资源的对象所课征的税。征收资源税的目的在于促进矿山的合理开发，调节资源的级差收益，将自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理状况。

１．３　矿产资源补偿费

矿产资源补偿费是采矿权人因开采矿产资源国家向其征收的费用。矿产资源补偿费由采矿权人按照矿产品销售收入的一定比例计征，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助，矿产资源补偿费的使用对象为具有地质勘查或同类资质的企事业单位、独立矿山企业和矿产资源补偿费征收部门。

１．４　探矿权采矿权使用费和权价款

探矿权、采矿权使用费与价款，又称为矿业权使用费和矿业权价款，探矿权、采矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权、采矿权出让给探矿权申请人、采矿权申请人，向其收取的使用费；而探矿权、采矿权价款，是指国家将其出资勘查形成的探矿权、采矿权出让给探矿权、采矿权申请人，向其收取的价款，其实质是国家勘查投资的收益。

１．５　企业所得税

企业所得税是对我国内资企业和经营单位的生产经营所得和其他所得征收的一种税。企业所得税的征税对象是纳税人取得的所得。包括销售货物所得、提供劳务所得、转让财产所得、股息红利所得、利息所得、租金所得、特许权使用费所得、接受捐赠所得和其他所得。

１．６　增值税

增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。

从以上六种矿产资源税费分析来看，资源税和矿产资源补偿费具有一定的类似功能，都是国家对由于资源开发损耗所课征的一种税费，都提出了优矿多收及劣矿少收的级差收入概念，将实际开采回采率与核定开采回采率挂钩征收，尾矿及低品位矿减收的原则，但是怎么核定实际回采率及怎么界定低品位矿开发收入等方面，可操作性目前普遍不强；企业所得税方面，为加强共伴生、低品位及难选冶矿产的开发利用，可以探索给予一定的所得税优惠政策，这部分矿产的开发利用相对常规矿产开发利用成本显然是提高的，实现支出与收益的双向调节。２　我国在资源综合利用方面的优惠政策及分析经过梳理，除国土资源部、发展和改革委员以及工业和信息化部“十二五”期间发布的规划、计划和实施的项目外，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部等为加强资源综合利用还推出了一些鼓励政策、意见，同时在鼓励综合利用方面给予了如下十个现行政策：

１）国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知（国发［１９９６］３６号）２）国家发展改革委财政部税务总局关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知（发改环资［２００６］１８６４号）

３）《财政部国家税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》（财税［２００７］１６号）４）《财政部国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税［２００８］４７号）

５）《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（２００８年版）的通知》（财税［２００８］１１７号）

６）《国家税务总局关于资源综合利用企业所得税优惠管理的通知》（国税函［２００９］１８５号）

７）国家税务局下发《企业所得税预缴问题的通知》国税［２００８］１７号

８）《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税［２００８］１５６号）９）《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税［２００９］１６３号）

１０）关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知（财税［２０１１］１１５号）

从以上十项资源政策、税费分析来看，我国在加强、鼓励和促进综合利用从行政审批、所得税、增值税和资源补偿费等方面有了一定的宏观部署，同时也明确了优惠范围：

１）综合利用行政审批政策层面

根据“国发［１９９６］３６号”的要求：为加强资源的综合开发和合理利用，防止资源浪费和环境污染，在矿产资源勘查和开采中，对具有开发利用价值的共生、伴生矿必须统一规划，综合勘探、评价、开采、利用；地质勘查部门在地质勘探报告中应有资源综合利用章（节）；矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时，应提出可行的共生、伴生矿回收利用方案。但在“国土资发［１９９９］９８号”《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》中对此并没有硬性

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