试论教育与农村教育公平的缺失

教育公平观念其渊源可追溯到古希腊，大思 想家柏拉图最早提出有关教育公平的思想 ，后被 亚里士多德发展为通过法律保证公民的受教育权 利。 古代的大教育家孔子也早 ２ ０ 多年前 我国 在 ００
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国家公认的 ０ －５的适度范围。另据国家统计局 其 中农村辍学率 占 ４ ％，高于全 国平均水平的 ．－ ４０ ２ 公布的调查结果 ， 全国 ２ ％ ０ 的高收入家庭 占总收 ０ ９ ． 个百分点。个别农村地主辍学率高达 １％ ９ ０ 以 人的 ４ ． 而 ２ ％ ２ ％， ４ ０ 的低收入家庭仅 占总收入的 上， 而现实中要 比 统计数字还要高， 农村教育流失 ６％ ５ 。高收人家庭和低收人家庭的人均收入比为 现象十分严重。第三 ， 由于义务教育经济不足， 农 提出朴素的教育 民主思想 ， ‘ 即‘ 有教无类”到了 ｌ ８ｌ差距之大于八部 。 。 ８ ：， 村学校中的校舍成危房， 学校萎缩， 农村教育条件 世纪末 ， 西方 国家的教育公平思想已转化为 由于义务教育阶段实际的教育收费呈不断增 低下 ， 加重了城乡农村教育的不公平。据调查 ， 全 ３０万平方米， 且集 中在中西 方法措施 ，从法律 匕 保证 ＾＾ 享有受教育的平等 加的趋势 。 中教育和高等教育实行收费制， 高 势必 国现有学校危房约 １ ０ 权利。而我国自隋唐以来建立的科考制度在一定 会使弱势群体由于经济方面的因素 。而保证不了 部农村 ， 虽然危房只占全国中小学总校的比重不 层面上也体现了一种教育公平观念。近代西方社 受教育的权利。 对农村大量出现的流失生， 辍学率 足 ｌ 但主要集中到中、 ％， 西部地区。第四， 拖欠教 会， 又在不同的时期呈现出不同的教育公平观念。 高以 及高校中“ 弃学、 退学” 的贫困生现象 ， 拿不起 师工资的问题 尚未得到根本解决 。据国家教育部 新中国建立以后 ， 国家在《 共同纲领》 中首先确定 学费仍然是许多 人 Ｅ 不起学的主要原因。还有的 ９ 年代的调查， ０ 全国有三分之＝省、 自治区， 市、 直 了“ 民族的、 科学的、 大众的” 民主主义的教育方 地方 ， 新 造成贫困子女弃学的原因， 由上而下的乱 辖市都有大面积的教师工资的问题，尤其是大量 是 针， 充分体现了新中国重视社会公平， 教育公平的 摊派、 乱集资 、 乱收费。 这也使广大农民子女受教 的代课教师， 社会地位得不到保障， 连工资报酬也 基本 目标。 育难以为继。 就贫困情况看， 农村是绝对贫困阶 难以得到保障 ， 经常辛辛苦苦一年， 到头来工资得 改革开放以来 ， 国教育公平问题得到改善， 层 ， 我 和城市后出现的贫困阶层不—样 ， 农村的绝对 不着 ， 生活没保证， 严重影响广大农村教师的积极 但亦存在着问题 ， 其表现为 ： —是由于地区经济发 贫困人 口的心理匪力 会更大。 再加入升大学， 进名 性 ， 也使农村教育不公平问题更加突出， 影响了农 展不平衡， 形成地区教育水平 差别 ； ｇ 二是城市与 校除了能力竞争外 ， 也越来越依赖家庭的社会关 村教育的发展。 农村的经济差别形成城乡教育 的 差别 ； 三是由于 系， 经济能力，经济收入低的群体往往缺乏竞争 ２实现和扩大我国教育公平以及实现农村教 贫富差距和家庭 ， 社会文化背景不同， 形成社会阶 性 ， 选择性 ， 更会加大城乡不同阶层对进 ＾ 好学校 育公平的举措 层教育水平的差距 ；四是传统观念形成 的性别之 和考 匕℃ 学这些教育不公平的差距 ， 据数字显示 ， 我国 现阶段的种种教育不公平现象， 其主要 间、 民族之间教育水平的差别。其 中， 由于城乡经 在高等的人学机会上和上重点高中上 ，占人 口 原因除历史遗留外 ， 传统的以中央为主 ， 忽视地方 济发展不平衡形成的城乡教育水平的矛盾大为突 ９ ％以上的体力劳动者的子女在这些方面的竞争 教育资源的配置 ， ０ 以及“ 城市中心” 的价值取向造 出， 易引发社会问题 ， 并危机到小康社会 目 标和新 显然处于不利地位 ， 北京市招生办调查 。 年代 成城乡差距等制度方面的问题，也是我国教育不 ９ Ｏ 农村建设的进程 ， 关系到社会主义 现代化建设。 末， 北京市 录取新生 中， 干部、 军人 、 职员子女 占 公平， 特别是农村教育不公平的症结所在。目 ， 前 １ 国教育公平的现实状况 我 ７％， ８ 工农出身的了女仅占２ ％ ｌ 左右。—些名牌大 我国社会已进 ＾ 高度关注社会公平和教育公平的 １ 区域经济不平衡 。 ． １ 拉大教育差距。我国幅 学， 重 大学和热门专业 ， 自 来 城乡干部家庭和知 发展阶段 ， 总结改革开放 的经验教训 ， 实现和扩大 员辽阔 ， 地区多 ， 地区经济发展不平衡 ， 也是地 区 识分子家庭的子女 比 重越来越高， 而在不同学校 教育公平 ， 以及解决农村教育公平问题要做到以 差异特征最显著的国家 ， 据有人调查得出， 世纪 教育中辍学留级， ２ ０ 中途弃学 ， 学习中断的主要是家 下 几方 面 ： ９ 年 中国的地区差异比发达 国 沥 史上出现过 境贫寒 ， ０ － 代 豸 社会地位较低的阶层的子女。 ２ 将效率与教育公平问题辩证统一起来 ， ． １ 相 最大值还要大， 而且到了“ 八五” 期间出现地区经 １ ３由于城乡经济发展不平衡 ， 带来的 农村教 互促进。在我国大多数农村和经济不发达地 区 普 济发展的差距扩大的趋势， 最发达地区和最不发 育不公平问题严重。 １９ 年的第四次人口 据 ９０ 普查 及为国家教育， 不仅有助于经济的增长， 而且符合 达地区的人均 Ｇ Ｐ相对差 出现扩大趋势 ， Ｄ 据国家 显示， 国城镇人 口 占比 我 所 例为 ２ ． ％； ９ 年 公平的原则。 ６３ １ ５ ２ ９ 公平与效率的目 标同等重要。 统计局统计数字显示 ：９ ８ 中国城乡收入差距 人 口 １８ 年 抽样调查其 比例为 ２ ． ％；９７ ｌ 月该 ８５ １９ 年 Ｏ ８ ２ １拓展促进教育公平的途径地。 各国 Ｂ 教 为 ２ ：。以农村居民收入比看， ．１ ２ 以东部地区为 １ 比例上升为 ２ ． 农村人 口约占 ７ ％，占人 口 育俊美的经验表明： ， ９ ％， ２ ０ 其途径大相径庭， 主要是通过 则东部、 中部、 西部之比例为 １ ． ：６ ０ 因此可 ７ ％ ：７ ０ ３ ， ０５ ． Ｏ 左右的 农村教育已是我国教育发展的瓶颈， 也 发展教育 ， 促进教育机会均等； 是实现教育公平的 见， 我国各地区农村发展不平衡存在着很大的差 是我国教育发展的关键，随着我国普九教育的发 基本途径。通过制度改革和政策调整保证规则的 距， 当然也影响到各地区教育差距的拉大 ， 拿我国 展 ， 农村教育有 了很大 的发展 ， 但由于种种原因 ， 公平 ， 在配置教育资源上要体现合理均衡， 对教育 的“ 普九” 来说 ， 东部地区的“ 普九” 口覆盖率达 近几年 ， 人 农村教育出现滑坡， 出现学校解体合并 ， 落后的偏远地区，经济不发达的 农村地工实行倾 ９ ３ 中部地区也达到 ８． 唯有西部地区的覆 适龄儿童不上学以及辍学等现象， 已经有所好 斜政策 ， ６ ％， １ ％， ８ 使 增加其教育机会的均等。 通过政府行为和 盖 率 仅为 ４ ２ ２ ％。 转的农村教育整体下滑 ， 城乡之间的教育不公平， 转移支付制度，支持贫困地区和弱势群体的教育 １ 社会各阶层之问的差别引起了教育不公 教育机会不平等的问题更加严重 ， ． ２ 主要表现在： 第 发展。 要加大经济不发达的贫困农村的支持力度 ， 平 。改革放开以来 ， 特别 ＾ ２ 世纪 ８ 年 城镇和农村之问适龄儿童的小学入学率 ， 中 要加快对农村学校危房的改造 ， 到 Ｏ Ｏ 初 保证农村适ｉ Ｊ ！Ｌ ｉ ￣ 代， 我国地区经济发展不平衡日 益凸显， 引起了我 入学率， 在校生员的比例上差别 明显 ， １９ 年 童就地入学的方便。制定鼓励高校针对贫困生的 以 ９５ 国社会各阶层逐渐分化， 贫富差别也在逐渐拉大 ， 为例，农村义务教育适龄儿童是占全国儿童总数 招生 比例的提高 ，以 保证农村中贫困家庭子女上 成为我们实现社会公平和教育公平 的制度 因素 ， 的 ８％以上， ０ 而在校生 占全体总数的比例， 小学在 大学 ， 受教育的权力和机会， 并要重视农村中外出 已演化煳 土 会热Ｊ问题 ， 点 据资源 显示，９ ７ １ ９ 年我国 校生占 ７． 初 中生占 ５． ０ ％， ５ ７ ％。我国城乡普通中 务工 ， １ 经商的农民工的子女教育问题， 制定相应的 城乡居民家庭人均收入最高的五分之一人 口占全 学的状况 ， 农村学生拥有初中教育份额约占—半 政策 ， 使广大农民的子女在入学机会上 ， 受教育的 部收入的 ５ Ａ 中等收入的 ４ ６ 计算 高收入阶 以上 ， １ ％， ．， ０ 但到了阶段在校生仅占 １ ４ 第二， ． ０ ％。 农村学 权利上得以享受公平的待遇， 使我国教育 日 益走 层 占总收入的比例是最低收入 阶层的 Ｉ－倍 ， ２ ７ 城 生的辍学 ， 流失率仍居高不下 ， 尤其初中生辍学率 向公平 、 正 的教育 轨道 。 公 乡居民家庭 ＾ 均收的基本系数 ， 年代末为 ０ ８ 上升更快。 ９ ８ ８ ０ ．， ３ １ ９ 年全国初中在校生辍学率 ３ ３ ２ ． ％， 而到了 ９ 年代则提高到 ０ ５ ７ 已经接近或超过 这 １０多成人， １ ９ ０ Ａ７， ６ 比 ９７年上升 ０ ９个百分点 ； ． ０ 而
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试 论教 育 与农 村教 育公 平 的缺 失
杨 宏 宇
（ 北华 大学 ， 吉林 吉林 １２ １ ） ３ ０ ３
摘 要 ： 育公平是社会 公平价值在教 育领域延伸的表现 ， 教 包含教育权利平等和教育机会均等基本 内容 ， 在世界上 ， 育公 平 已成为教 育现代 教 化的主要 标志 ， 成为各 国教育改革的依据 ， 通过教育公平 ， 保证公 民的基本人权 外， 育还能够显 著地改 善人 的生存状 态， 进社会公平 的伟 大工 教 增 具。因此 ， 在我 国实现教 育公平也 同样 有着重 大的历史和现 实意义。 关键词 ： 农村 ； 教育公平； 失 缺