影响高等教育政策实施的因素分析

高等教育政策实施的重要性可以表现为 以下几个方面： 以下几个方面：
第一,高等教育政策实施是运用高等教育政策 第一 高等教育政策实施是运用高等教育政策 解决高等教育领域中存在的问题的最直接环节。 解决高等教育领域中存在的问题的最直接环节。 第二,高等教育政策实施决定着政策目标是否 第二 高等教育政策实施决定着政策目标是否 实现以及实现的程度。 实现以及实现的程度。 第三,高等教育政策的实施是检验政策是否正 第三 高等教育政策的实施是检验政策是否正 确或质量如何的重要途径,是制定后继政策的 确或质量如何的重要途径 是制定后继政策的 重要依据。 重要依据。
高等教育的政策研究是教育政策研究的一个组 成部分,近 多年来发展比较迅速 多年来发展比较迅速,引起了高等 成部分 近10多年来发展比较迅速 引起了高等 教育研究者和政策研究家们的广泛关注。 教育研究者和政策研究家们的广泛关注。
（二）政策研究的分类
一类是对政策过程的研究,也就是对一项政策是 一类是对政策过程的研究 也就是对一项政策是 怎样制定出来的研究,这通常被定义为 这通常被定义为“ 怎样制定出来的研究 这通常被定义为“政策研 政策的研究” 也称政策的描述性研究 也称政策的描述性研究, 究”或“政策的研究”,也称政策的描述性研究 侧重于理论探讨； 侧重于理论探讨；
二、高等教育政策实施的含义及其重 要意义
一种看法是把政策实施等同于政策执行。 一种看法是把政策实施等同于政策执行。 另一种看法是把政策实施看作是政策执行的一 个组成部分。 个组成部分。 高等教育政策实施定义为:高等教育的政策执 高等教育政策实施定义为 高等教育的政策执 行者依据高等教育政策的指示和要求,为实现 行者依据高等教育政策的指示和要求 为实现 政策目标、取得预期效果,不断采取积极措施 政策目标、取得预期效果 不断采取积极措施 的动态行动过程。 的动态行动过程。
3、政策措施完备性的影响 、
政策目标是由政策措施实现的,政策措施可 政策目标是由政策措施实现的 政策措施可 分为完备性与非完备性两种。 分为完备性与非完备性两种。 完备性的措施应具备以下特征:一是政策方 完备性的措施应具备以下特征 一是政策方 案自身措施的完备性;二是政策体系的配套 案自身措施的完备性 二是政策体系的配套 性;三是政策措施的可操作性。不完全具备 三是政策措施的可操作性。 三是政策措施的可操作性 上述三个特征的政策措施称为非完备性的政 策措施。 策措施。政策措施的完备性直接影响着政策 实施者实施政策的效果。 实施者实施政策的效果。
高等教育改革政策有两个方面的特殊性： 高等教育改革政策有两个方面的特殊性： 一是高等教育系统比较复杂。 一是高等教育系统比较复杂。 二是高等教育的目标和功能含糊不清, 二是高等教育的目标和功能含糊不清 使政策实施复杂化了。 使政策实施复杂化了。
三、影响高等教育政策实施的因素分析 (一)政策方案 一 政策方案
政策实施过程： 政策实施过程： 一是政策实施指令信息,即反映政策内 一是政策实施指令信息 即反映政策内 容及如何实施政策的信息,这类信息的 容及如何实施政策的信息 这类信息的 传递方向是政策制定者→政策执行者 传递方向是政策制定者 政策执行者 →政策对象 →政策对象。 政策对象。 另一类是政策实施状态信息,即反映政 另一类是政策实施状态信息 即反映政 策实施程度的信息,这类信息的传递方 策实施程度的信息 这类信息的传递方 向是政策对象→政策执行者 政策执行者→政策制 向是政策对象 政策执行者 政策制 定者。 定者。
2 、政策目标的影响 政策的目标从性质上分,可以有定性和 政策的目标从性质上分 可以有定性和 定量之分,定量目标指政策是用定量目 定量之分 定量目标指政策是用定量目 标描述的;定性目标则是用模糊语言描 标描述的 定性目标则是用模糊语言描 述的。 述的。 政策目标的性质直接影响着政策实施 者实施政策的难易程度——具有定量 者实施政策的难易程度 具有定量 目标的政策比较容易实施;具有定性目 目标的政策比较容易实施 具有定性目 标的政策实施起来比较困难。 标的政策实施起来比较困难。
另一类是对因素、策略方法等的研究 是对怎样 另一类是对因素、策略方法等的研究,是对怎样 才能制定出一项好政策的研究,这通常被定义为 才能制定出一项好政策的研究 这通常被定义为 政策分析” 为政策的研究” 也称政策的 “政策分析”或“为政策的研究”,也称政策的 规范性研究,侧重于应用研究 侧重于应用研究。 规范性研究 侧重于应用研究。
(三)政策实施者 三 政策实施者
政策实施者是政策实施的直接实践者,包括政策 政策实施者是政策实施的直接实践者 包括政策 实施组织和实施人员,是影响政策实施的直接因 实施组织和实施人员 是影响政策实施的直接因 素。
1、政策实施组织的影响。 、政策实施组织的影响。
政策实施组织对政策实施的影响表现在以下两 个方面: 个方面 一是政策实施组织选择是否合适影响政策执行。 一是政策实施组织选择是否合适影响政策执行。 二是政策实施组织能否有效地配合以促进政策 的实施。 的实施。
2、政策实施人员的影响。 、政策实施人员的影响。
政策实施人员是指适合既定政策执行需要的、 政策实施人员是指适合既定政策执行需要的、 有相应能力的专业或职业人员,包括和政策实 有相应能力的专业或职业人员 包括和政策实 施有关的各级政府和机构的领导、行政人员等。 施有关的各级政府和机构的领导、行政人员等。 政策实施的顺利实施,需要政策实施人员在政 政策实施的顺利实施 需要政策实施人员在政 策实施过程中发挥主动性,制定适应各种不同 策实施过程中发挥主动性 制定适应各种不同 情况的策略、 情况的策略、发展新的行政规则和标准化作业 程序。 程序。
总结： 总结：
总之,影响高等教育政策实施的因素是广泛、 总之 影响高等教育政策实施的因素是广泛、 影响高等教育政策实施的因素是广泛 众多和复杂的,而且 而且,各因素之间还会交互作 众多和复杂的 而且 各因素之间还会交互作 共同影响高等教育政策的实施。 用,共同影响高等教育政策的实施。因此 在 共同影响高等教育政策的实施 因此,在 已经制定好政策的基础上,还需要认真分析 还需要认真分析、 已经制定好政策的基础上 还需要认真分析、 综合考虑影响高等教育实施的各种因素,才 综合考虑影响高等教育实施的各种因素 才 能为高等教育的顺利实施奠定良好的基础。 能为高等教育的顺利实施奠定良好的基础。
(二)政策实施体制 二 政策实施体制
1、政策决策体制的影响。 、政策决策体制的影响。
政策决策体制对政策实施的影响体现在政策决 策能力的分配上。 策能力的分配上。 2、政策实施信息的影响。政策实施信息如果 、政策实施信息的影响。 客观、及时、准确,就会保证政策的良好执行 就会保证政策的良好执行; 客观、及时、准确 就会保证政策的良好执行 反之则会影响政策的顺利执行。 反之则会影响政策的顺利执行。
影响高等教育政策实施的 因素分析
主讲人：赵燕
一、简单介绍政策研究的过程和分类
（一）研究过程
政策科学是20世纪 年代兴起的一门综合性 政策科学是 世纪50年代兴起的一门综合性 世纪 的学科,最初主要是对公共政策的研究 最初主要是对公共政策的研究。 的学科 最初主要是对公共政策的研究。 年代开始,注重政策的实施 从70年代开始 注重政策的实施、探讨政策实 年代开始 注重政策的实施、 施过程中的成败因素成为政策研究的一个新的 热点。 热点。 作为政策研究的一个分支,教育政策研究是近 作为政策研究的一个分支 教育政策研究是近 20年来发展起来的研究新领域。 年来发展起来的研究新领域。 年来发展起来的研究新领域
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(四)政策对象 四 政策对象
1、政策对象对政策实施的影响。 、政策对象对政策实施的影响。 首先表现在政策方案所规定的政策对 象的人员数量上,一般来说 一般来说,政策涉及的 象的人员数量上 一般来说 政策涉及的 政策对象的人数越少,越明确 越明确,政策实施 政策对象的人数越少 越明确 政策实施 就容易简单,反之亦然 反之亦然。 就容易简单 反之亦然。 其次是政策方案所规定的政策对象的 行为调节量。 行为调节量。
1、政策利益调控的影响。 、政策利益调控的影响。 从社会利益调控角度,可将政策分为两类 可将政策分为两类: 从社会利益调控角度 可将政策分为两类 一是分配性政策,即通过调动政策对象积极执 一是分配性政策 即通过调动政策对象积极执 行从而使政策对象获得社会利益的政策; 行从而使政策对象获得社会利益的政策 二是限制性政策,即通过规范政策对象行为从 二是限制性政策 即通过规范政策对象行为从 而使政策对象获得社会利益行为受到约束的政 策。
2、政策对象对政策的认同感。 、政策对象对政策的认同感。
认同政策即接受政策,按政策规定的目标和原 认同政策即接受政策 按政策规定的目标和原 则去行事; 则去行事 不认同政策即不接受政策,不愿意采取政策所 不认同政策即不接受政策 不愿意采取政策所 期望的行动,或者停止政策所期望的行动 或者停止政策所期望的行动。 期望的行动 或者停止政策所期望的行动。 影响政策接受的原因有很多方面,其中很重要 影响政策接受的原因有很多方面 其中很重要 的一个方面就是趋利原则——政策对象是否 政策对象是否 接受政策取决于对政策利益的衡量。 接受政策取决于对政策利益的衡量。