土地权属管理

利和义务。国有土地所有权由国务院代表国家行使，地方各级政府无 权擅自处置国有土地，只能依法根据国务院的授权处置国有土地。
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第五章 土地权属管理
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五、我国土地使用权的主体、客体、内容
（一）土地使用权的含义 ——是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交
由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及部 分处分的权利。 （二）我国国有土地使用权的主体、客体、内容 ? 主体——任何依法取得国有土地使用权的单位和个人； ? 客体——国家依法提供给单位和个人使用的国有土地 ? 内容——国有土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的 权利和义务。建设单位使用国有土地，应当按照土地使用权出让等有 偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。
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第六节 土地权属纠纷的调处
一、土地权属纠纷的概念及其产生的原因 1、土地权属纠纷——指有关土地所有权、使用权的争议，包括两种情况： ? 依法取得土地所有权或使用权受到侵害时引起的权属纠纷； ? 对现有权属界线的争议 2、产生的原因 ? 土地权属紊乱，地界无明显标志 ? 过去农村的政策多次变化以及土地问题上“吃大锅饭”、无偿占用造
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第三节 土地所有权和使用权的确认
一、国有土地所有权的产生途径
新中国成立后，我国政府针对不同性质的土地所有权形式，分阶段， 分别采用下述方式，逐步建立起了国有土地所有权 ? 接管、没收 ? 赎买 ? 征用土地 ? 法律宣布
二、国有土地使用权的取得和收回
? 取得——有偿、无偿和依照法律政策规定三种方式 ? 收回——使用期满无偿收回和提前补偿收回
（一）征用土地审批权限 1、国务院审批 ? 基本农田 ? 基本农田以外的耕地超过35hm2的 ? 其他土地超过70hm2的 2、征用以上规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，
并报国务院备案。
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（二）农用地转用的批准权限 1、国务院审批 ——省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工
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第一节 土地制度与土地产权
一、土地制度概述——土地所有制度和土地使用制度 二、我国土地制度及其特点
? 土地所有制度的特点：全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有 权不得买卖和非法转让。
? 土地使用制度——包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制 度 城镇土地使用制度的特点：坚持城镇土地的国家所有制，在土地 公有制的基础上实行土地所有权与使用权的分离，实现土地有偿使用 并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行的轨道，通过市场优化土 地资源配置，并使土地所有权在经济上得以实现。
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第二节 土地权属管理的任务和内容
一、土地权属管理的任务
? 巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制 ? 保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利用土地
和不断改善土地使用条件的积极性 ? 调整土地关系
二、土地权属管理的内容
? 依法确认土地权属 ? 依法管理土地权属变更 ? 依法调查、处理土地权属纠纷
程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及 农用地转为建设用地的 2、土地利用总体规划批准机关批准——在土地利用总体规划确定的城市 和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建 设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准单位批准 3、市、县人民政府批准——在已批准的农用地转用范围内的具体建设项 目用地 4、省、自治区、直辖市人民政府批准——上述规定以外的建设项目占用 土地，涉及农用地转为建设用地的
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三、土地产权及其基本属性
土地产权——指有关土地的一切权利的总和，包括土地所有权、使 用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等多项权利。
土地产权的基本特性： ? 具有排他性 ? 土地产权客体必须具备可占用性和价值性 ? 土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护 ? 土地产权的相对性
成的权属争议 ? 行政区划变更、社队归并、调整插花地等造成的权属不清 ? 水利建设、围湖造田、更改河道、开荒、平整土地、铲除了原由地界，
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第四节 城镇国有土地使用权流转管理
20世纪80年代开始的土地使用制度改革，使传统的城市土地无偿、 无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使用制 度。 城镇国有土地使用权流转方式： ? 出让 ? 转让 ? 出租 ? 抵押
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二、土地征用的程序
? 建设项目的预审 ? 用地申请与审查 ? 制订征地方案 ? 上报审批 ? 批复 ? 实施 ? 颁发《建设用地批准书》
三、征地补偿与安置标准
? 土地补偿费 ? 青苗费 ? 地上附着物补偿费 ? 安置补助费 ? 新菜地开发建设基金
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四、征用土地与农用地的审批权限
城市土地管理学内容体系：
土地管理的内容
地籍管理 土地权属管理 土地利用管理 城市土地市场管理
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第五章 土地权属管理
内容提要
土地制度与土地产权 土地权属管理的任务和内容 土地所有权与使用权的确认 城镇国有土地使用权流转管理 土地征用 土地权属纠纷的调处
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四、我国土地所有权的主体、客体、内容
（一）土地所有权的含义 ——包括占有、使用、收益、处分四方面的权利内容
（二）我国国有土地所有权的主体、客体、内容 ? 主体——我国国有土地所有权的唯一主体是国家； ? 客体——一切属于国家所有的土地 ? 内容——依照法律规定，国家在行使土地所有权的过程中形成的权
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第五节 土地征用
一、土地征用的概念
（一）土地征用的涵义 ——指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地
变为国有土地的行为。 （二）土地征用的特征 ? 是一种政府权利 ? 具有强制性 ? 具有补偿性 （三）土地征用的条件 ? 必须为了公共利益而进行 ? 都要进行补偿
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