强化政府服务能力的对策与建议

家 行 政 机 关 在 既 定 的 国家 宪 政 体 内 ． 通 过 制 定 和 执 行
基 调 、 信 息 化 为特 征 的 社 会 ， 政 治 、 济 、 政 等 方 以 在 经 行
面 ． 迫 切 要 求 形 成 与 信 息 社 会 相 适 应 的 新 规 则 和 新 制 度 随 着 经 济 全 球 化 的 进 一 步 发 展 ， 所 产 生 的 影 响 和 它 冲 击 将 会 不 断 改 变 和 考验 着 政 府 的 管 理 理 念 、 管 理 体
制 和管理水 平 与能 力 ， 、 因此 ． 有 加 快 公 共 服 务 型 政 府 只 建 设 ． 高 公 共 行 政 能 力 ， 能 增 强 我 国 参 与 国 际 合 作 提 才
和 竞 争 的 能 力 。 ： 济 全 球 化 的 步 伐 。 跟 经
社 会行 为 的制度 及 其机 制 ， 而促 进 国家 快 速 、 衡 、 进 均
政 府 实 现 合 理 利 益 和 制 定 公 共 政 策 的 能 力 ： 四是 资 源
提 取 能 力 ． 政 府 可 以 合 理 、 效 地 动 员 和 调 节 社 会 的 指 有
代 十一 届 ｊ 【 令 会 以来 ． 们 在 改 革 社 会 主 义 经 济 体 ｝ Ｉ 我
制 、 治 体 制 和 行 政 管 理 体 制 、 大 对 外 开 放 方 面 取 得 政 扩
关 及 其 公 职 人 员 行 为 的 防 范 控 制
对 于 政 府 服 务 能 力 的 界 定 ． 不 旧 的 学 者 从 不 同 的
了 明 显进 展 ． 其 是 建 立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 。 尤 但
是 ． 完 善 社 会 主 义 市场 经 济 制 的 内 在 要 求 相 比 。 与 政 府 行 政 管 理 体 制 改 革 还 明 显 滞 后 ． 且 已 成 为 市 场 经 济
建 设 服 务 型 政 府 是 公 共 管 理 改 革 发 展 趋 势 的 需 要 当 前 ．全 球 范 闱 的 公 其 管 理 改 革 正 在 循 着 下 放 权
力 、减 少 行 政 层 级 、创 建 高 绩 效 的政 府 组 织 的 走 向发
展 传 统 的 “ 式 ” 理 结 构 正 存 为 “ 平 式 ” 构 所 取 塔 管 扁 架
积 极 而 有 效 的 公 共 政 策 以 及 为 社 会 和 公 众 提 供 广 泛 而 良好 的公 共 物 品 和 公 共 服 务 ．理 性 地 确 立社 会 普 遍 遵
从 的 正式 规 则 并 积 极 引 导 更 为 广 泛 的 、非 正 式 的 社 会 规 则 ． 护 社 会 公 正 和 秩 序 ， 成 有 效 调 整 社 会 关 系 和 维 形
角 度 对 其 有 不 同 的 诠 释 笔 者 认 为 ． 府 服 务 能 力 是 指 政 政 府 针 对 本 地 区 的 自 然 特 点 ． 结 合 当 地 经 济 发 展 的 实 际 水 平 与 民众 的 生 活 质 量 ．提 供 相 应 的 优 质 的公 共 产 品 与 服 务 ． 足 社 会 和 民众 的 需 要 ． 当 地 市 场 经 济 科 满 为
体制 建 立和 进 一步解 放 发展 生产 力的体 制 性障 碍 。 因
此 ， 有 加 强 政 府 行 政 能 力 建 设 ， 能 建 立 真 正 的 市 场 只 才 经 济 体 制 ． 强 国 家 的 陔心 竞 争 力 。 增
建 没 服 务 型 政 府 足 全 面 建 设 小 康 社 会 的 客 观 需
各 种 资 源 用 于 扩 大 目标 的 能 力 ： 是 经 济 调 控 能 力 ． 五 指 政 府 通 过 采 取 恰 当 的 手 段 ， 保 障 经 济 持 续 、 定 发 展 以 稳 的 能 力 ： 是 社 会 管 理 和 防控 能 力 ． 政 府 对 社 会 ＿ 的 六 指 Ｊ Ｉ ｌ 个 人 和 集 体 不 法 行 为 的 防 范 与 控 制 ．特 别 是 对 政 府 机
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公 共 管 理 理 论
强 化改府 服务 能 力 对 策与建议
口 张 丽 娜
（ 吉林 省 社 会科 学 院 软 科 学所 。吉 林 长 春 １０ ３ ） ３ ０wk.baidu.com３
一
、
政 府 服 务 能 力 的 相 关 概 念 及 其 代 表 性 观 点
发 展 变 化 的 需 要 观 代 社 会 正 处 在 剧 烈 变 化 时 期 ． 于 由 经 济 全 球 化 和 政 治 多 极 化 的 冲 击 ．形 成 了 以 全 球 化 为
政 府 能 力 是 国 家 能 力 的 重 要 组 成 部 分 主要 指 镧
持 续 发 展 的 能 力 它 包 含 以 下 几 个 方 而 的 内 容 ： 一是 合
法 化 能 力 ．指 政 府 在 多 大 程 度 上 获 取 公 的 认 同 和 支
持 ； 足 适 应 能 力 ， 政 府 能 够 运 用 有 效 的 方 式 ， 理 二 指 处
各种 新 问题 ， 适 应 环境 的挑 战 ； 是 合理 性 能 力 ， 以 三 指
力 ，地 方政 府 自身必 须加 强服 务 效 能 建设 ．提 高 公 务 员素 质 ，为 广 大人 民群 众提 供 更 多 、 更好 的公 共服 务
中图 分 类号 ：Ｄ ３ ． ６ ０ 收 稿 日期 ：２ １ — ０ ２ ０ ０ １— ０ 作 者 简 介 ： 张丽 娜 （ ９ ５ ） １ ７ … ，女 ，吉 林松 原 人 ，吉 林 省社 会 科 学 院软 科 学所 副研 究 员 ，研 究方 向 为 宏观 经 济 。
摘 关 键
要 ：政 府 服 务 能 力的 强 弱 是 衡 量 服 务 型政 府执 政 能 力 和 施 政 水 平 的 重 要 标 准 之 一 。要 提 升 地 方政 府 的 服 务 能 词 ：政 府服 务 能 力 ：服 务 型政 府 ：施 政 水 平 文 献 标 识码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （０ ０） １ — ０ ０ ０ ０ ７８ ０ ２ １ － ２０１—３