城市规划实施
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（c）政府根据城市规划的目标，制定有关 政策来引导城市的发展。例如，通过制定 产业政策，促使城市产业结构的调整，以 体现城市规划所确定的城市性质和职能。
2021/3/11
4
（2）控制、引导行为
除了直接的行为以外，城市人民政府及其城市规 划行政主管部门还负有管理城市各项具体建设活 动的责任。对于非政府直接安排的建设投资项目， 政府规划主管部门的工作主要是对建设项目的申 请实施控制和引导。从城市规划实施的角度看， 这是依申请的建设管理工作，如建设项目选址管 理，建设用地控制管理，建设工程规划管理，以 及对建设活动及土地和房屋设施的用途方式实施 监督检查。
第九章 城市规划实施
一.城市规划实施的目的与作用 二.城市规划实施与公共行政 三.城市规划实施的机制和原则
2021/3/11
1
一、城市规划实施的目的与作用
（一）城市规划实施的概念
城市规划编制的目的是为了实施，即把 预定的计划变为现实。城市规划的实施是 一个综合性的概念，既是政府的工作，也 涉及到公民、法人和社会团体的行为。
（3）使城市各项功能不断优化及保持动态平衡。 城市的发展与更新是一个持续不断的过程，空间 拓展要与交通设施的建设相匹配，建筑量的增加 要与市政基础设施的扩容相结合、居民生活水平 的提高要与环境质量的改善相呼应，城市物质财 富的积累要与城市人文氛围的优化相同步。这一 切都有赖于通过城市规划的实施来加以解决。
（1）使城市的发展与经济发展的要求相适应。城 市是经济活动的主要载体。经济的结构、规模、发 展阶段和水平等内涵的不同，对城市的要求也不同； 经济发展是城市发展的主
2021/3/11
10
要动力。城市规划的实施首要目的就是要为经济 发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。
（2）使城市的发展与城市社会的发展相适应。城 市建设的根本目的是为人服务。城市社会由不同 的人群和利益集团所组成。适应城市社会的变迁， 满足不同人群的需要及平衡不同利益集团的福利 是城市规划实施所要发挥的作用。
2021/3/11
2
1. 政府实施城市规划
城市人民政府依法律授权负责组织编制和实施城 市规划。所以，政府在实施城市规划方面居主导 地位，体现为依职权的主动行为和依申请的控制、 引导行为。
（1）主动行为
政府实施城市规划的主动行为表现为三个方面。
（a）政府根据经济社会发展计划和城市规划，
制定其他相关的计划，如近期建设计划，土地使
（1）公民、法人和社会团体根据城市规划的目标， 可以主动有所为，如对城市规划中确定的公益性 和公共性项目进行投资，关心并监督城市规划的 实施等。
（2）公民、法人和社会团体即便是完全出于自身 利益的投资和置业等活动，只要遵守城市规划的 规定和服从城市规划管理，客观上即有助于城市 规划目标的实现，也就可视为是对城市规划的实 施。
用计划、市政公用设施各系统的发展计划等，以
使城市规划所确定的目标得以具体落实；政府根
据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划
和详细规划，以使城市规划进一步深化和具体化，
从而可以付诸实施操作。
2021/3/11
3
（b）政府通过财政拨款及信贷等筹资手段， 直接投资于某些城市规划所确定的建设项 目，如道路交通设施和供排水设施等市政 公用工程设施，以便实现规划的目标。
2021/3/11
7
城市的建设和发展，既要靠政府的公共投资，更 要靠商业性的投资，所以城市规划的实施离不开 非公共部门的作用。
2021/3/11
8
（二） 城市规划实施的目的与作用
1. 城市规划实施的目的 城市规划实施的根本目的是对城市空间资源加
以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动 能够高效、有序、持续地进行。
2021/3/11
13
（2） 近期利益的驱动。房地产开发项目的经营 有一定的时间阶段性，房地产开发企业追求的是 开发期内的经济收益，所以往往不能客观地预计 宏观经济形势和城市长远发展目标，总是趋于尽 快尽量地利用自然资源和城市资源，而不顾对环 境可能造成的危害和城市远期发展可能付出的代 价。
2021/3/11
9
2. 城市规划实施的作用
城市功能与其物质性设施之间总是处于平衡-不平 衡-新的平衡的动态过程之中。城市的功能会不断 的发展和调整，城市的物质性设施和空间结构需要 不断的更新和优化。城市规划的实施就是为了使城 市的功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平 衡。城市规划实施的作用表现为：
2021/3/11
5
2. 公民、法人和社会团体与城市规划的实施
经批准的城市规划是建设和管理城市的纲领，城 市规划的实施关系到城市的长远发展和整体利益， 也关系到公民、法人和社会团体方方面面的根本 利益。所以，实施城市规划既是政府的职责，也 是全社会的事情。
2021/3/11
6
公民、法人和社会团体实施城市规划的作用体现 为以下两个方面。
2021/3/11
11
Leabharlann Baidu
二、城市规划实施与公共行政
（一） 城市规划实施与公共政策 对城市建设和发展加以规划和实施规划管理，
是有别于市场自发行为的公共干预行为。这种干 预是为了社会公众的利益，由政府以公共的名义 来施行某些特定政策。从某种意义上讲，制定城 市规划就是制定城市公共政策，实施城市规划就 是实施公共政策。从实践的角度看，土地使用方 式和客运交通方式等重大的规划问题无不是公共 政策问题。
2021/3/11
12
在城市发展和建设领域中，要有公共政策来干预 市场的自发过程，是基于市场机制的缺陷。对于 城市开发和城市土地资源配置而言，市场机制的 缺陷和低效主要存在于以下五个方面。
（1）外部不经济性的存在。经济活动的外部性是 普遍存在的。在土地开发中，房地产开发企业追 求的是自身利益，往往把外部不经济性推给社会。 例如，一些房地产开发商为了追求最大利润，总 是尽可能提高建筑容积率。然而过高的开发强度 会使街道的日照和通风受到阻碍，不适当的建筑 群体对视觉协调性及小气候等产生不良影响。显 然，这些矛盾和利益关系是不能由市场本身得到 调节的。这样，不仅违背了公共经济学中的公平 准则，又使土地资源无法得到经济有效的配置。
2021/3/11
4
（2）控制、引导行为
除了直接的行为以外，城市人民政府及其城市规 划行政主管部门还负有管理城市各项具体建设活 动的责任。对于非政府直接安排的建设投资项目， 政府规划主管部门的工作主要是对建设项目的申 请实施控制和引导。从城市规划实施的角度看， 这是依申请的建设管理工作，如建设项目选址管 理，建设用地控制管理，建设工程规划管理，以 及对建设活动及土地和房屋设施的用途方式实施 监督检查。
第九章 城市规划实施
一.城市规划实施的目的与作用 二.城市规划实施与公共行政 三.城市规划实施的机制和原则
2021/3/11
1
一、城市规划实施的目的与作用
（一）城市规划实施的概念
城市规划编制的目的是为了实施，即把 预定的计划变为现实。城市规划的实施是 一个综合性的概念，既是政府的工作，也 涉及到公民、法人和社会团体的行为。
（3）使城市各项功能不断优化及保持动态平衡。 城市的发展与更新是一个持续不断的过程，空间 拓展要与交通设施的建设相匹配，建筑量的增加 要与市政基础设施的扩容相结合、居民生活水平 的提高要与环境质量的改善相呼应，城市物质财 富的积累要与城市人文氛围的优化相同步。这一 切都有赖于通过城市规划的实施来加以解决。
（1）使城市的发展与经济发展的要求相适应。城 市是经济活动的主要载体。经济的结构、规模、发 展阶段和水平等内涵的不同，对城市的要求也不同； 经济发展是城市发展的主
2021/3/11
10
要动力。城市规划的实施首要目的就是要为经济 发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。
（2）使城市的发展与城市社会的发展相适应。城 市建设的根本目的是为人服务。城市社会由不同 的人群和利益集团所组成。适应城市社会的变迁， 满足不同人群的需要及平衡不同利益集团的福利 是城市规划实施所要发挥的作用。
2021/3/11
2
1. 政府实施城市规划
城市人民政府依法律授权负责组织编制和实施城 市规划。所以，政府在实施城市规划方面居主导 地位，体现为依职权的主动行为和依申请的控制、 引导行为。
（1）主动行为
政府实施城市规划的主动行为表现为三个方面。
（a）政府根据经济社会发展计划和城市规划，
制定其他相关的计划，如近期建设计划，土地使
（1）公民、法人和社会团体根据城市规划的目标， 可以主动有所为，如对城市规划中确定的公益性 和公共性项目进行投资，关心并监督城市规划的 实施等。
（2）公民、法人和社会团体即便是完全出于自身 利益的投资和置业等活动，只要遵守城市规划的 规定和服从城市规划管理，客观上即有助于城市 规划目标的实现，也就可视为是对城市规划的实 施。
用计划、市政公用设施各系统的发展计划等，以
使城市规划所确定的目标得以具体落实；政府根
据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划
和详细规划，以使城市规划进一步深化和具体化，
从而可以付诸实施操作。
2021/3/11
3
（b）政府通过财政拨款及信贷等筹资手段， 直接投资于某些城市规划所确定的建设项 目，如道路交通设施和供排水设施等市政 公用工程设施，以便实现规划的目标。
2021/3/11
7
城市的建设和发展，既要靠政府的公共投资，更 要靠商业性的投资，所以城市规划的实施离不开 非公共部门的作用。
2021/3/11
8
（二） 城市规划实施的目的与作用
1. 城市规划实施的目的 城市规划实施的根本目的是对城市空间资源加
以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动 能够高效、有序、持续地进行。
2021/3/11
13
（2） 近期利益的驱动。房地产开发项目的经营 有一定的时间阶段性，房地产开发企业追求的是 开发期内的经济收益，所以往往不能客观地预计 宏观经济形势和城市长远发展目标，总是趋于尽 快尽量地利用自然资源和城市资源，而不顾对环 境可能造成的危害和城市远期发展可能付出的代 价。
2021/3/11
9
2. 城市规划实施的作用
城市功能与其物质性设施之间总是处于平衡-不平 衡-新的平衡的动态过程之中。城市的功能会不断 的发展和调整，城市的物质性设施和空间结构需要 不断的更新和优化。城市规划的实施就是为了使城 市的功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平 衡。城市规划实施的作用表现为：
2021/3/11
5
2. 公民、法人和社会团体与城市规划的实施
经批准的城市规划是建设和管理城市的纲领，城 市规划的实施关系到城市的长远发展和整体利益， 也关系到公民、法人和社会团体方方面面的根本 利益。所以，实施城市规划既是政府的职责，也 是全社会的事情。
2021/3/11
6
公民、法人和社会团体实施城市规划的作用体现 为以下两个方面。
2021/3/11
11
Leabharlann Baidu
二、城市规划实施与公共行政
（一） 城市规划实施与公共政策 对城市建设和发展加以规划和实施规划管理，
是有别于市场自发行为的公共干预行为。这种干 预是为了社会公众的利益，由政府以公共的名义 来施行某些特定政策。从某种意义上讲，制定城 市规划就是制定城市公共政策，实施城市规划就 是实施公共政策。从实践的角度看，土地使用方 式和客运交通方式等重大的规划问题无不是公共 政策问题。
2021/3/11
12
在城市发展和建设领域中，要有公共政策来干预 市场的自发过程，是基于市场机制的缺陷。对于 城市开发和城市土地资源配置而言，市场机制的 缺陷和低效主要存在于以下五个方面。
（1）外部不经济性的存在。经济活动的外部性是 普遍存在的。在土地开发中，房地产开发企业追 求的是自身利益，往往把外部不经济性推给社会。 例如，一些房地产开发商为了追求最大利润，总 是尽可能提高建筑容积率。然而过高的开发强度 会使街道的日照和通风受到阻碍，不适当的建筑 群体对视觉协调性及小气候等产生不良影响。显 然，这些矛盾和利益关系是不能由市场本身得到 调节的。这样，不仅违背了公共经济学中的公平 准则，又使土地资源无法得到经济有效的配置。