第一章 电力工程项目管理概述
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使用价值的若干单项工程的总体。 3、受环境制约强 • 一般露天作业，受水文、气象影响较大 • 建设地点的选择受地形、地质、基础设施、市场
、原材料供应等因素影响 4、与国民经济发展密切相关
电力生产与消费必须同步进行
三、电力工程项目分类
按
建
设
建设
性
项目
质
分
类
按投资作用分类
生产性
直接用于电力 产品生产或直接 为电力产品生产 服务的工程项目
（二）建设工程监理的工作性质
• 我国建设工程监理属于国际上业主方项目管理的 范畴。
• 特点： 1、服务性：委托代理 2、科学性:监理工程师运用一定的管理思想、组织 方式、方法和手段从事工程监理活动 3、独立性 4、公正性：以事实为依据，以法律和有关合同为准 绳
（三）建设工程监理的主要任务
1、设计阶段 2、施工招标阶段 3、材料和设备采购供应建设 4、施工准备阶段 5、工程施工阶段 6、施工验收阶段 7、施工合同管理方面
谢谢
wenku.baidu.com
（四）建设工程监理的内容、权限和依据
1、内容：项目管理的工作内容 2、权限 • 工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求
、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施 工企业改正 • 工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准 或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位 要求设计单位改正 3、依据：法律法规、技术标准、设计文件、合同
后工作不得任意颠倒，但可以进行合理的交叉。 工程项目建设程序是工程建设过程的客观反映， 是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
二、电力工程建设程序的内容
电 力 工 程 建 设 程 序 三 阶 段
电力工程建设九步骤
• 初步可行性研究 • 提交核准报告 • 可行性研究（设计任务书） • 初步设计和施工图设计 • 施工准备 • 施工—建筑安装 • 启动调试 • 试生产和竣工验收 • 项目后评价
基本建设项目一般指在一个总体设计或 初步设计范围内，由一个或几个单项工程 组成，在经济上进行统一核算、行政上有 独立组织形式，实行统一管理的建设单位。
凡属于一个总体设计范围内分期分批进 行建设的主体工程和附属配套工程、综合 利用工程、供水供电工程等，均应作为一 个工程建设项目，不能将其按地区或施工 承包单位划分为若干工程建设项目。
2、电力工程项目的组成
单项工程是建设工程项目的组成部 分，一个建设工程项目可以由多个 单项工程组成，有时可以由一个单 项工程组成。
一个建设项目
单项 单项 单项 工程 工程 工程
民用项目的单位工程较易划 分，工业项目工程内容较复 杂，划分困难
单位 单位 单位 工程 工程 工程
由于每一分部工程影响工 料消耗大小的因素很多， 为计算工程造价和耗用料 的方便，必须把分部工程 按不同的施工方法、构造、 规格等，进一步分解为分 项工程。
世界银行认为：所谓项目，一般系指同一性质的 投资，或同一部门内一系列有关或相同的投资，或 不同部门内的一系列投资。”
• 从建设角度出发， 所谓建设项目，是按照一个总 体设计进行施工的基本建设工程。
• 从综合角度出发，现代项目是按限定时间、预算 和质量指标完成的一次性任务。
• ISO10006国际项目管理质量标准对项目的定义是 ：由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控 制的活动组成，通过实施而达到满足时间、费用 和资源等约束条件目标的独特的过程。
定义为：从批准立项到交付使用为止，既以设计 和施工阶段为主要项目管理内容。 • 随着项目管理实践和研究的深入，项目管理的范围 不断扩大，工程建设项目包含了决策、设计与计 划、实施、交付使用四个阶段。
2、工程项目全寿命周期
• 随着全寿命周期项目管理理论在工程项目中的逐 步应用，工程项目管理的范围在深度上不断扩大 ，工程项目的生命周期不断地向前延伸和向后拓 展，向前延伸到可行性研究、项目策划阶段，向 后拓展至运行管理阶段。
• 项目法人对工程项目的建设及建成后的生产经营 实行一条龙管理和全面负责。
1、项目法人的设立 • 投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项
目法人的筹建工作。 • 项目可行性报告批准后，应正式设立项目法人。 • 资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。
2、项目董事会的职权 • 重大事项的决策权 3、项目总经理的职权：方案实施、执行
二、建设工程监理制
• 指具有相应资质的工程监理企业受工程项目建设 单位委托，承担起项目管理工作，并代表建设单 位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化 服务活动。
（一）建设工程监理的范围
1、国家重点建设项目 2、大、中型公用事业工程：3000万以上 如供水、供电、供气；教育、科技、文化等 3、成片开发建设的住宅小区工程：5万平米以上 4、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 5、国家规定必须实行监理的其他工程
• 建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担投资风 险”的机制。
7、施工准备
8、施工、建筑安装
9、启动调试 10、竣工验收
11、项目后评价
工程项目生产运行期
第四节 电力工程项目管理的相关制度
• 工程建设领域实行项目法人责任制、工程招投标制、建设 工程监理制和合同管理制度。
• 一、项目建设法人制度 • 1996年，原国家计委：国有单位经营性基本建设大中型项
第一章 电力工程项目管理概述
主要内容
第一节 现代建设项目管理概述 第二节 电力工程项目及其管理 第三节 电力工程项目建设程序 第四节 电力工程项目管理的相关制度
第一节 现代建设项目管理概述
主要内容
一、项目相关概念介绍 二、工程项目管理 三、工程项目全生命周期管理
一、项目相关概念介绍
1、项目的定义 从投资角度出发，联合国工业发展组织的《工业项 目评估手册》对项目的定义是：“一个项目是对一 项投资的一个提案，用来创建、扩建或发展某些工 厂企业，以便在一定周期时间内增加货物的生产或 社会的服务。”
三大目标 三大目标 相互对立 相互统一 的关系 的关系
3、建设工程项目管理的内容
1 业主的项目管理
工程总承包方的
项目管理
2
3 设计方项目管理
施工方项目管理
4
4、建设工程项目管理的任务
三、工程项目生命周期
1、工程项目全过程
• 项目是一次性的工作，其有始有终的过程使得它 具有生命周期。
• 人们对项目生命周期的认识经历了一个过程： • 在以工程建设为主要目标时，工程项目生命周期
目在建设阶段必须组建项目法人，由项目法人对项目的策 划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的 保值增值，实行全过程负责。 • 1999年，国务院办公厅通知，要求：“基础建设项目，除 军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目 法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工
程质量负总责。”
项目前期策划和确立 阶段
项目设计与计划阶段
项目实施阶段
项目运行使用阶段
不同类型的工程项目生命周期是不一样的 但他们一般都可以分为四个阶段
第二节 电力工程项目及其管理
•
一、电力工程项目的概念和组成
•
二、电力工程项目的特点
•
三、电力工程项目的分类
一、电力工程项目的概念及组成
• 1、基本概念
电力工程建设项目是指通过基本建设和更新 改造形成固定资产的项目。 分为发电建设项目和电网建设项目。 发电建设工程所形成的是能将其他能转换成 电能的固定资产，其中基本建设是实现电能 扩大再生产的主要途径。 电网建设工程项目则是形成输电、变电与配电 等固定资产 其中基本建设时电力行业实现扩大再生产的主 要途径。
三、电力工程项目建设的主要工作
• 1、项目建议书
2、可行性研究
3、勘察设计
4、招投标
• 必须公开、公平、公正和诚实信用 • 适用于电力建设工程项目中的设计、设备
材料供应、施工等阶段 • 是现阶段进行工程发、承包的主要方式
5、建设监理
• 指专职监理单位受业主委托对建设工程项 目进行以控制投资、进度和保证质量为核 心的监督与管理的方式。
• 建设监理的依据是国家和电力行业主管部 门有关的方针、政策、法规、标准、规定 、定额和经过批准的建设计划、设计文件 或经济合同。
6、投融资
• 我国基本建设投资来源主要有四条渠道:国家预算 拨款，银行贷款，各地区、部门、单位的自筹资 金，利用外资。
• 电力工业是资金密集型行业，20世纪80年代以来 ，改变了独家办电的方针，实行集资办厂，电网 由国家统一建设、统一管理的原则，采取多家办 电、集资办电、征收电力建设基金、利用外资办 电等政策，为建立新的投融资体系奠定了基础。
• 建设工程项目管理的核心任务：控制项目目标（ 包括质量目标、造价目标和进度目标），最终实 现项目的功能，满足使用者的要求。
2、质量、造价、进度的对立统一关系
• 建设工程项目的质量、造价、进度三大目标是一 个相互关联的整体，它们之间既存在着矛盾的对 立方面，又存在着统一方面。
• 进行项目管理，必须充分考虑建设工程项目三大 目标的对立统一关系，注意统筹兼顾，合理确定 这些目标，防止产生过分追求某一目标而忽略其 他目标的现象。
• 目前将项目定义为：组织为实现既定的目标，在 一定的时间、人员和资源约束条件下，所开展的 一种具有一定独特性的一次性工作。
2、项目的特征
3、项目的分类
4、项目管理相关概念
项目管理 两种含义
是一种管理活动，侧重于 客观实践活动
是一种管理科学，是对管理 活动的理论总结
项目管理的特点
应用现代管理 方法和技术手
分部 分部 分部 工程 工程 工程
分项 分项 分项 工程 工程 工程
具有相同技术 特征的分项 工程，所需的 人工、材料、 施工机械消耗 大致相同，可 按照统一的 计量单位制定 每一分项工程 的工、料、机 消耗标准
二、电力工程项目的特点
1、建设周期长、投资额大 • 规模大、技术复杂、涉及的专业面宽 2、整体性强 • 按照一个总体设计建设，是可以形成生产能力或
段
项目管理过程 中实施动态管
理
特点
每个项目都有 特定的管理程
序和步骤
以项目经理为 中心的管理
二、建设工程项目管理
1、概念 • 建设工程项目管理：指项目组织运用系统工程的
观点、理论和方法对建设工程项目生命周期内的 所有工作（包括项目建议书、可行性研究、项目 决策、设计、采购、施工、验收、后评价等）进 行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。
工程项目
非生产性
用于教育、文化、 福利、居住、 办公等需要的 建设
第三节 电力工程项目建设程序
一、概念
• 电力工程项目建设程序是指电力建设项目从策划 、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生 产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须 遵循的先后工作次序。
• 各个阶段的工作之间存在着严格的先后次序，前
、原材料供应等因素影响 4、与国民经济发展密切相关
电力生产与消费必须同步进行
三、电力工程项目分类
按
建
设
建设
性
项目
质
分
类
按投资作用分类
生产性
直接用于电力 产品生产或直接 为电力产品生产 服务的工程项目
（二）建设工程监理的工作性质
• 我国建设工程监理属于国际上业主方项目管理的 范畴。
• 特点： 1、服务性：委托代理 2、科学性:监理工程师运用一定的管理思想、组织 方式、方法和手段从事工程监理活动 3、独立性 4、公正性：以事实为依据，以法律和有关合同为准 绳
（三）建设工程监理的主要任务
1、设计阶段 2、施工招标阶段 3、材料和设备采购供应建设 4、施工准备阶段 5、工程施工阶段 6、施工验收阶段 7、施工合同管理方面
谢谢
wenku.baidu.com
（四）建设工程监理的内容、权限和依据
1、内容：项目管理的工作内容 2、权限 • 工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求
、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施 工企业改正 • 工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准 或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位 要求设计单位改正 3、依据：法律法规、技术标准、设计文件、合同
后工作不得任意颠倒，但可以进行合理的交叉。 工程项目建设程序是工程建设过程的客观反映， 是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
二、电力工程建设程序的内容
电 力 工 程 建 设 程 序 三 阶 段
电力工程建设九步骤
• 初步可行性研究 • 提交核准报告 • 可行性研究（设计任务书） • 初步设计和施工图设计 • 施工准备 • 施工—建筑安装 • 启动调试 • 试生产和竣工验收 • 项目后评价
基本建设项目一般指在一个总体设计或 初步设计范围内，由一个或几个单项工程 组成，在经济上进行统一核算、行政上有 独立组织形式，实行统一管理的建设单位。
凡属于一个总体设计范围内分期分批进 行建设的主体工程和附属配套工程、综合 利用工程、供水供电工程等，均应作为一 个工程建设项目，不能将其按地区或施工 承包单位划分为若干工程建设项目。
2、电力工程项目的组成
单项工程是建设工程项目的组成部 分，一个建设工程项目可以由多个 单项工程组成，有时可以由一个单 项工程组成。
一个建设项目
单项 单项 单项 工程 工程 工程
民用项目的单位工程较易划 分，工业项目工程内容较复 杂，划分困难
单位 单位 单位 工程 工程 工程
由于每一分部工程影响工 料消耗大小的因素很多， 为计算工程造价和耗用料 的方便，必须把分部工程 按不同的施工方法、构造、 规格等，进一步分解为分 项工程。
世界银行认为：所谓项目，一般系指同一性质的 投资，或同一部门内一系列有关或相同的投资，或 不同部门内的一系列投资。”
• 从建设角度出发， 所谓建设项目，是按照一个总 体设计进行施工的基本建设工程。
• 从综合角度出发，现代项目是按限定时间、预算 和质量指标完成的一次性任务。
• ISO10006国际项目管理质量标准对项目的定义是 ：由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控 制的活动组成，通过实施而达到满足时间、费用 和资源等约束条件目标的独特的过程。
定义为：从批准立项到交付使用为止，既以设计 和施工阶段为主要项目管理内容。 • 随着项目管理实践和研究的深入，项目管理的范围 不断扩大，工程建设项目包含了决策、设计与计 划、实施、交付使用四个阶段。
2、工程项目全寿命周期
• 随着全寿命周期项目管理理论在工程项目中的逐 步应用，工程项目管理的范围在深度上不断扩大 ，工程项目的生命周期不断地向前延伸和向后拓 展，向前延伸到可行性研究、项目策划阶段，向 后拓展至运行管理阶段。
• 项目法人对工程项目的建设及建成后的生产经营 实行一条龙管理和全面负责。
1、项目法人的设立 • 投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项
目法人的筹建工作。 • 项目可行性报告批准后，应正式设立项目法人。 • 资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。
2、项目董事会的职权 • 重大事项的决策权 3、项目总经理的职权：方案实施、执行
二、建设工程监理制
• 指具有相应资质的工程监理企业受工程项目建设 单位委托，承担起项目管理工作，并代表建设单 位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化 服务活动。
（一）建设工程监理的范围
1、国家重点建设项目 2、大、中型公用事业工程：3000万以上 如供水、供电、供气；教育、科技、文化等 3、成片开发建设的住宅小区工程：5万平米以上 4、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 5、国家规定必须实行监理的其他工程
• 建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担投资风 险”的机制。
7、施工准备
8、施工、建筑安装
9、启动调试 10、竣工验收
11、项目后评价
工程项目生产运行期
第四节 电力工程项目管理的相关制度
• 工程建设领域实行项目法人责任制、工程招投标制、建设 工程监理制和合同管理制度。
• 一、项目建设法人制度 • 1996年，原国家计委：国有单位经营性基本建设大中型项
第一章 电力工程项目管理概述
主要内容
第一节 现代建设项目管理概述 第二节 电力工程项目及其管理 第三节 电力工程项目建设程序 第四节 电力工程项目管理的相关制度
第一节 现代建设项目管理概述
主要内容
一、项目相关概念介绍 二、工程项目管理 三、工程项目全生命周期管理
一、项目相关概念介绍
1、项目的定义 从投资角度出发，联合国工业发展组织的《工业项 目评估手册》对项目的定义是：“一个项目是对一 项投资的一个提案，用来创建、扩建或发展某些工 厂企业，以便在一定周期时间内增加货物的生产或 社会的服务。”
三大目标 三大目标 相互对立 相互统一 的关系 的关系
3、建设工程项目管理的内容
1 业主的项目管理
工程总承包方的
项目管理
2
3 设计方项目管理
施工方项目管理
4
4、建设工程项目管理的任务
三、工程项目生命周期
1、工程项目全过程
• 项目是一次性的工作，其有始有终的过程使得它 具有生命周期。
• 人们对项目生命周期的认识经历了一个过程： • 在以工程建设为主要目标时，工程项目生命周期
目在建设阶段必须组建项目法人，由项目法人对项目的策 划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的 保值增值，实行全过程负责。 • 1999年，国务院办公厅通知，要求：“基础建设项目，除 军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目 法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工
程质量负总责。”
项目前期策划和确立 阶段
项目设计与计划阶段
项目实施阶段
项目运行使用阶段
不同类型的工程项目生命周期是不一样的 但他们一般都可以分为四个阶段
第二节 电力工程项目及其管理
•
一、电力工程项目的概念和组成
•
二、电力工程项目的特点
•
三、电力工程项目的分类
一、电力工程项目的概念及组成
• 1、基本概念
电力工程建设项目是指通过基本建设和更新 改造形成固定资产的项目。 分为发电建设项目和电网建设项目。 发电建设工程所形成的是能将其他能转换成 电能的固定资产，其中基本建设是实现电能 扩大再生产的主要途径。 电网建设工程项目则是形成输电、变电与配电 等固定资产 其中基本建设时电力行业实现扩大再生产的主 要途径。
三、电力工程项目建设的主要工作
• 1、项目建议书
2、可行性研究
3、勘察设计
4、招投标
• 必须公开、公平、公正和诚实信用 • 适用于电力建设工程项目中的设计、设备
材料供应、施工等阶段 • 是现阶段进行工程发、承包的主要方式
5、建设监理
• 指专职监理单位受业主委托对建设工程项 目进行以控制投资、进度和保证质量为核 心的监督与管理的方式。
• 建设监理的依据是国家和电力行业主管部 门有关的方针、政策、法规、标准、规定 、定额和经过批准的建设计划、设计文件 或经济合同。
6、投融资
• 我国基本建设投资来源主要有四条渠道:国家预算 拨款，银行贷款，各地区、部门、单位的自筹资 金，利用外资。
• 电力工业是资金密集型行业，20世纪80年代以来 ，改变了独家办电的方针，实行集资办厂，电网 由国家统一建设、统一管理的原则，采取多家办 电、集资办电、征收电力建设基金、利用外资办 电等政策，为建立新的投融资体系奠定了基础。
• 建设工程项目管理的核心任务：控制项目目标（ 包括质量目标、造价目标和进度目标），最终实 现项目的功能，满足使用者的要求。
2、质量、造价、进度的对立统一关系
• 建设工程项目的质量、造价、进度三大目标是一 个相互关联的整体，它们之间既存在着矛盾的对 立方面，又存在着统一方面。
• 进行项目管理，必须充分考虑建设工程项目三大 目标的对立统一关系，注意统筹兼顾，合理确定 这些目标，防止产生过分追求某一目标而忽略其 他目标的现象。
• 目前将项目定义为：组织为实现既定的目标，在 一定的时间、人员和资源约束条件下，所开展的 一种具有一定独特性的一次性工作。
2、项目的特征
3、项目的分类
4、项目管理相关概念
项目管理 两种含义
是一种管理活动，侧重于 客观实践活动
是一种管理科学，是对管理 活动的理论总结
项目管理的特点
应用现代管理 方法和技术手
分部 分部 分部 工程 工程 工程
分项 分项 分项 工程 工程 工程
具有相同技术 特征的分项 工程，所需的 人工、材料、 施工机械消耗 大致相同，可 按照统一的 计量单位制定 每一分项工程 的工、料、机 消耗标准
二、电力工程项目的特点
1、建设周期长、投资额大 • 规模大、技术复杂、涉及的专业面宽 2、整体性强 • 按照一个总体设计建设，是可以形成生产能力或
段
项目管理过程 中实施动态管
理
特点
每个项目都有 特定的管理程
序和步骤
以项目经理为 中心的管理
二、建设工程项目管理
1、概念 • 建设工程项目管理：指项目组织运用系统工程的
观点、理论和方法对建设工程项目生命周期内的 所有工作（包括项目建议书、可行性研究、项目 决策、设计、采购、施工、验收、后评价等）进 行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。
工程项目
非生产性
用于教育、文化、 福利、居住、 办公等需要的 建设
第三节 电力工程项目建设程序
一、概念
• 电力工程项目建设程序是指电力建设项目从策划 、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生 产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须 遵循的先后工作次序。
• 各个阶段的工作之间存在着严格的先后次序，前