中美海外公民保护比较

②2002年3月，在贝尔格莱德“中国城” 发生了一起中国商人被绑架案。一名上海 商人被劫走奔驰轿车一辆，并被索要800 万元人民币。
③2002年6月29日，中国驻吉尔吉斯大使馆 一等秘书王建平和他的司机在吉尔吉斯的比 什凯克遭到枪杀。
④2003年3月20日，一艘福州的拖网船在斯 里兰卡海域遭到8艘海盗船的炮击而沉没,15 名中国船员死亡。
• 2、保护对象 • 根据国际法，一国为了保护拥有本国国籍的公民的利益，可以提供外 交保护和领事保护。根据国内法，国民的外延比公民的大：国民不仅 包括所有的公民，还包括宣誓效忠的非公民。Section 308(1)INA 规定 ，在三种情况之下成为美国公民，而无需出生时就是美国公民：(1)在 美国获得某海外属地之时或者之后在该属地出生的人;(2)在出生前其 父母都是美国国民而非美国公民；（3）一个父母不明的人，在5岁以 前在美国海外属地内被发现，直到其达到21岁前未能表明其出生于该 海外属地。 • 3，登记制度 • 为了在紧急情况出现时，更好的提供帮助，美国大使馆和领事馆对 海外公民进行登记。但是登记不是公民强制性的义务。登记不能作为 美国公民身份的证明。 • 4、领区 • 美国的领区范围由国务卿负责划分。一般情况下，领事官员应当在领 区内执行职务，在经过接受国同意后，可以在领区内执行职务。
①中国公民出海作业遭遇危险。
②中国游客海外旅游遭遇风险。
③外交官生命遭受威胁。 ④中国人海外经商也历险。 ⑤中国留学生海外生活亦惊魂。 ⑥军事人员海外支援洒热血。
⑦中国记者境外出生入死。
⑧宗教人员海外交流遭遇不幸。
⑨非法移民高风险。
⑩中国劳工海外遭遇纠纷。
一、近年来，由于全球和地区局势冲突激化， 各种国际社会经济矛盾加深，尤其是恐怖主义 威胁蔓延，中国人在伊拉克、阿富汗、中亚、 非洲及东南亚等国家和地区的总体安全环境恶 化。 二、国际政治、经济秩序的不平等，贸易摩擦 的增多，也使中国人在海外遭受风险。 三、世界资源短缺，也使冲突增加。比如渔事 纠纷不断的一个原因，还是由于各国近海捕捞 过度，渔业资源濒于枯竭，渔民不得不到远洋 捕渔。
பைடு நூலகம்
• 3，权力机关的授权 • 总统和国务院将自己的权力授予下级机关行使，涉及到领 事保护方面的授权主要包括：国务院授权领事事物局施行 1993年《海牙保护儿童和跨国收养公约》和2000年国会通 过的《跨国收养法案》；领事事物局授权公民服务和危机 管理办公室施行《国际儿童拐骗事件的民事问题海牙公约 》和《国际儿童救济法案》；国务院授权领事事物局以中 央权力机关名义施行《国际儿童拐骗事件的民事问题海牙 公约》 • 4，机构内部协议 • 政府机构之间对领事保护职责进行了协议安排，包括： 1998年7月2日国务院和国防部签署的“关于从海外受威胁 地区撤离美国公民、公民及相关人员备忘录”；1997年6 月2日国务院和国家运输安全委员会签署的“关于为遭受 交通事故美国公民提供协助的备忘录”；2003年3月19日 国务院领事事物局和美国司法部犯罪受害者办公室、联邦 调查局签署的“关于为国际恐怖事件受害者提供协助的备 忘录”
中美海外公民 保护比较
名词解释
• 海外公民：具有某国国籍的而身居该国国境以外的人 • 领事保护：领事保护( consular protection) ,也称领事协助 ( consular assistance) ,是指一国的领事机构、领事官员或 领事代表,根据本国的国家利益和对外政策,于国际法许可 的限度内,在接受国同意的范围内,保护派遣国及其国民的 权利和利益的行为。 • 在国际领事实践中,领事保护分为狭义的领事保护和广义 的领事保护两种:狭义的领事保护,是指当派遣国公民或法 人的权益在领区内受到不法侵害或损害时,领馆或领事官 员同领区内有关当局交涉,要求制止不法行为,对本方受到 的损失予以赔偿;广义的领事保护除了上述内容外,还包括 领馆和领事官员向派遣国国民或法人提供的其他必要帮助 和协助(例如护照及其他旅行证件、公证、民事事务、司 法协助事务等)。目前,国际社会规范各国领事活动的主要 国际公约是1963年的《维也纳领事关系公约》。
⑤2004年2月20日，来自中国福建省福清市 的两名中国留学生吴宇航和余宁燕在挪威奥 斯陆被发现遇害。
中国公民在境外遇到的风险，在不 同地区情况不同: 一、劳务纠纷、绑架等主要发生在 中东、非洲地区。 二、在发达地区，多是合法权益受 侵害;周边海域经常会发生渔业纠 纷，有些牵涉领土纠纷。
根据近年媒体报道作不完全归纳，中国公民在海外经 常遭遇以下十种风险:
• 美国领事保护基本情况 （1）机构设置 • 美国国务院和各驻外使馆承担着保护海外公民的责任，国 务院设立领事事物局（Bureau of Consular Affairs, CA）主 要负责此方面工作。领事事物局设立海外公民服务处（ Directorate of Overseas Citizens Services, CA/OCS）负责相 关事务的执行：与海外公民与家庭成员、朋友、国会官员 之间的联络沟通；在遵守相关法律、法规、条约、公约和 案例的前提下制定政策；提供领事协助；对海外公民进行 协助；对海外公民进行管理。海外公民服务处主要设三个 部门：美国公民服务和危机管理办公室、儿童问题办公室 、政策研究和机构联络办公室。 • 美国公民服务和危机管理办公室可以看作是国务院的“ 美国办公桌”。
中国领事保护预警机制
中国外交部目前制定的领事保护预警措施包括：不 定期发布旅行警示，建议公民避开局势动荡，治安混乱的 国家和地区;对一些高危国家实行安全公告制度；宣传 《中国境外领事保护和服务指南》；通过新闻媒体普及领 事保护知识等。 除外交部外，其它相关政府机构也发布一些与海外 公民和企业有关的安全信息。如教育部建立了教育涉外监 管信息网，商务部网站上的驻外报道和对外投资栏目。 中央各部委还通力合作建立了联合预警机制。如2005年 10月，由商务部合作司，农业部渔业局，外交部领事司 和交通部海事局组成的远洋渔业合作管理协调小组。
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二）美国领事保护的法律依据 1、国际公约、多边条约、双边条约 除《维也纳领事关系公约》，在领事活动中要依据的是美国和 其他国家签订的条约 2、美国国内法律、法规和行政命令 1792年，国会第二次会议通过了关于领事馆和副领事馆的一个法案。 目前规范海外公民领事保护的国内法包括： 美国联邦法典第22卷第1731条：《保护海外归化美国公民》，规定 “对于海外的归化美国的公民，政府应当对其人身和财产提供与基于 出生取得美国国籍的美国公民相同的保护和协助。” 美国联邦法典第22卷第2671条第（b）款：《海外公民撤离》，规定 “在海外美国公民人身安全受到战争、局势动荡、自然灾害等威胁时 ，撤离美国政府官员及其亲属，撤离美国公民及第三国家公民· ·· 为 ··· 此支付 的费用不得超过合理限度”; 美国联邦行政法典第22卷第71.1条：《保护海外美国公民》，规定“ 外交官员和领事官员应当按照国务院法规规章的规定，对海外美国公 民进行保护”；
中国人的海外风险，自古已有
①1602年西班牙人在菲律宾大仑山屠 杀中国侨民2万4千多人。 ②1639年在加拉巴再杀2万人。
③1740年荷兰殖民者在巴达维亚(今 雅加达)屠杀了两万多中国侨民，鲜 血染红了巴达维亚的一条溪水，所以 这起事件也就称为“红溪惨案”。
进入21世纪，情况发生了很大变化。中国 人的国际地位空前提高，但也面临诸多新 的风险： ①2000年6月19日，英国多佛尔港海关人 员在一辆货柜车的集装箱内发现60名中国 非法入境者，58人被闷死。
1. 我国外交部首次在领事司设立领事保护处，专门 处理和协调海外公民和法人合法权益的保护工作。 2. 以《宪法》为准则，保护在国外的中国公民权益 3. 依照《联合国宪章》等公约为依据，保护在国外 的中国公民权益 4. 贯彻外交理念为“以人为本，外交为民”的新形 势，在上年7到9月，外交部、我国驻外使领馆、 各地方外办以“海外文明”和“海外安全”为主 题，共同开展了“树立海外中国公民文明形象宣 传月”活动。
2，船舶和海员的领事保护 • 对船舶和海员提供保护，早于美国领事制度的建立，是一项历史悠久的制度 。目前，主要有海岸警卫队、国土安全部、海事管理局、联邦通讯委员会等 机构负责处理船舶、海员的问题。 • 处理此方面问题的双边和多边条约主要包括：《1974年国际海上人命安全 公约》；《1936年船东责任公约》；《1978年海员培训、发证和值班标准国 际公约》等。相关美国国内法法律包括：美国法典第22篇第256条、4193条、 4194条、4205条、4026条、4027条;美国法典第46篇第10301条、10308条、 10309条、10318条等;美国联邦行政法典第46篇第1节等。
中国外交部网站截屏
让我们再看看美国人的 海外公民保护
美国对海外公民的保护
• • • • • 1.美国的法律完善 2.美国的综合国力强大，威慑力大 3.美国公民自我保护意识强 4.美国人权保护 5.美国政府的重视程度
美国的法律的规定
• 美国国务院将有关领事保护的法规汇集成册，编 纂了国务院《外交手册》（Foreign Affairs Manual ）。手册第七卷集中详细规定了领事事物，共分 为19节，包括一般规定、机构设置、领事登记、 双重国籍问题处理、失踪人口、死亡事件处理、 个人财产、突发事件中的资金和医疗协助、逮捕 、公证和鉴定、对外国人和第三国利益的保护、 美国公民身份和国籍的取得与丧失、护照、出生 、结婚和离婚、投票权、引渡、儿童问题、危机 状况处理、严重刑事犯罪受害人协助等内容，并 根据美国签署的多边条约、双边条约、国内立法 的发展，及时做出更新。
• （三）美国领事保护的实施机制 1，领事信息方案 • 1992年至1993年，美国建立了领事信息方案（Consular Information Program），取得了之前的旅游告示方案（ Travel Advisory Program），并采取了非双重标准（No Double Standard）政策。 • 为了提醒国民、公民注意海外危害其人身安全、健康的信 息，方案使用的语言简单易懂。其内容包括对国家详细介 绍、旅游注意事项、旅游警告、世界关注焦点等。此外， 方案还通过驻外领事馆发布的warden message(后文将述) 、国务院针对特定案件发布的情况说明、旅游手册等方式 发布信息。 • 非双重标准政策：该政策源于1990年国会通过的航空安 全法案，主要指的是重要的安全信息应当同时发布给政府 官员和社会大众。发布信息时，不能针对不同身份的对象 而有所偏颇。
让我们看看中国的背景、现状、 原因和政府的努力
随着世界上人口最多的国家实行对外 开放并实现经济崛起，随着越来越多 的中国人到世界上去经商、投资、务 工、旅游、求学，中国公民的海外风 险问题已经成了全球化时代世所瞩目 的一个焦点。
从1949年到1979年的30年间，我国 出境总人数仅为28万人次。2008年， 中国公民出境人数达到了4584万人 次。这既说明我国对外互利合作和 交流日益扩大，也意味着领事保护 工作任务日益繁重。
（
• 美国联邦行政法典第22卷第71.6条：《协助受灾美国公民 》，规定“外交官员和领事官员应当尽全力对本辖区内的 美国公民提供保护和协助。除海员救助或经过国务院特别 授权，其保护和帮助支付的费用不得超出政府的有关规定 ”； • 1998年2月9日签署的第13074号行政命令：协调国务院和 国防部在海外公民保护和撤离受威胁地区的分工合作，该 命令是对12656号行政命令的修正案，主要规定在从海外 受威胁地区撤离美国公民时，国防部应提供军事力量支持 国务院的保护工作； • 1988年11月18日签署的第12656号行政命令规定：国务院 在保护海外美国公民人身安全和维护公民财产利益方面负 有主要责任，该命令第801条第（10）款规定，美国健康 与人类服务部在联邦政府各部门、机构的协助下制定海外 美国公民撤离和保护的行动计划和程序；第1301条第（2 ）款规定国务院应采取措施保护、撤离海外美国公民、国 民，维护其人身、财产安全，并应当为此与国防部、健康 与人类服务部进 行合作。