关于维护和拓展中国海外利益问题的思考

关于维护和拓展中国海外利益问题的思考2009-01-22
一、全球化背景下国家海外利益凸显
全球化给当今人类社会政治、经济、文化诸领域带来了深刻的变革。

国家利益是一个国家对外政策和行为的动力，它具体可分为国家的政治利益、经济利益、安全利益和文化利益等几个方面。

随着全球化进程的不断深入，一个国家与外部世界的联系日益紧密，国家利益亦突破传统的地理界限，呈现出扩展的态势，表现出两个方面的特征：一是一国的国家利益越来越多地向本国领土以外延伸；二是一国国家利益的实现越来越多地取决于国际环境等外部因素。

延伸至一国领土之外的国家利益，即是该国的“海外利益”，它是一国国家利益的重要组成部分。

美日等发达国家将一国“海外利益”的范围界定包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治﹑经济及军事利益；驻外机构和公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全，等等。

一国境外工作人员﹑侨民以及相关机构等是该国海外利益的主要载体。

海外利益同样也可区分为海外政治利益、海外经济利益、海外安全利益和海外文化利益等方面。

全球化的发展使得海外利益在国家利益中所占的份量增加，重要性在增强，世界各国，尤其是大国，越来越关注本国海外利益的维护和拓展的问题。

二、海外经济利益现已成为中国海外利益的主要内容
中国海外利益的发展经历了曲折的历程。

新中国成立后的相当长一段时期内，谋求国际社会的承认﹑维护国家主权和安全成为考虑国家利益的着眼点，国家利益体系中政治利益和安全利益占有突出地位，经济利益明显地从属于政治利益和安全利益，对经济利益的追求明显地从属于对政治和军事利益的追求。

国家利益的体现有较明显的地理界限，主要局限在本国疆域范围内实现并加以保护。

从20世纪70年代末开始，伴随中国改革开放政策的实行，中国的国家利益发生了具有历史意义的变化。

首先，中国认识到国家利益的维护最终取决于自身经济实力的发展，发展经济以提高综合国力成为中国政府最为关注的中心工作，经济利益成为占据主导地位的国家利益，中国的对内改革和对外开放奠定了中国更好地实现国家利益的最坚实的台阶。

其次，随着中国与国际社会相互关系的深化，中国国家利益体现的地理界限已被突破，日益呈现出区域化﹑全球化的趋势，日益呈现出国内利益国际化和国际利益国内化的趋势。

中国追求海外利益沿着全球化的路径蔓延，中国国家利益与世界整体利益日渐交融。

中国拓展海外利益既能增强自身经济实力，提高国际影响力，又能使相关国家与中国形成“利益共同体”，使双边和多边友好合作关系更具有可持续性，有利于营造良好的国际环境，促进和谐世界建设。

随着中国经济体系对外部资源的依赖和对外投资的加强，中国海外经济利益凸显并以前所未有的深度和广度拓展，具有了更为广阔的内涵，现已占据中国海外利益的主导地位。

中国海外经济利益的发展经历了由点到面﹑由简单趋向复杂的过程，在形式和内容上已经发生了很大变化，从传统的以对外贸易为主，向多元化方向发展，其内容与规模较之30年前已不可同日而语，对外经济交往的国家和地区数量大为增加。

我国学者阎学通教授根据我国对外经济交往中“走出去”和“请进来”的两个方向，将中国的国际经济利益划分为外向型和内向型两种经济利益，前者包括商品出口、劳务出口、技术出口和海外投资等，后者包括进口商品、吸引外资、引进技术﹑开发旅游、聘请专家等，还包括在经济体制上与国际接轨①。

中国对自身海外利益的关注在不断的加强。

2004年8月在北京召开的第十次驻外使节会议上，中国国家主席胡锦涛强调，要增强外交工作的创造性、主动性、进取性，维护和扩展我国国家利益；要加强经济外交，推动实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战
略，深入开展对外宣传和对外文化交流，要增强对海外利益的保护能力，完善相关法律法规，健全预警和快速反应机制，改进工作作风，满腔热情为在国外的我国公民和机构服务②。

三、维护和拓展中国海外利益的一般原则和对策
中国海外利益凸显的时代大背景，是我们开展中国海外利益维护和拓展问题研究的出发点。

中国海外利益的凸显，一方面是在全球化背景下，中国积极参与国际分工与合作的必然结果，另一方面，也是中国实行改革开放，致力发展经济和更深入地融入国际社会的客观要求。

保护和拓展中国的海外利益，既是中国增强自身经济实力和提高国际影响力的必要途径，又是提高相关国家对中国依赖程度特别是经济依赖程度的必要途径。

全球化时代，国家利益由单一层面向综合性方向发展，因此，研究中国的海外利益的保护和拓展需要全面、客观和综合性地加以考虑，注意发挥市场力量和文化等“软权力”的作用，着重从以下方面采取对策：
1.开展国际合作，加强沟通与协调。

在维护和拓展国家海外利益的对策分析中，强调开展国际合作是极为重要的。

国家间能够实现合作，一个重要的条件就是它们之间存在共同利益（或者是对共同威胁存在着认同），而合作意味着既有利益冲突又有互补利益。

当国家行为体调整它们的行为以适应对方的期望时，就会出现合作③。

通过开展国际合作既可以建立起中国与有关国家的沟通和协调，还可以利用国际组织的制度化力量减少中国和其他国家可能出现的冲突，推动涉及中国海外利益实现过程中可能出现的问题的解决，保障中国发展目标的实现。

在开展国际合作培育区域性组织的过程中，应对其进行正确的定位，以充分发挥合作的功能，从而增强该组织其对成员国的吸引力，这是保证区域性组织持续发展的关键。

合理的定位原则应该是既符合区域组织的宗旨精神，又符合成员国的共同愿望和需求。

以上海合作组织为例，该组织是由有关成员国为解决历史遗留的边界问题、加强边界地区信任和裁军问题发展而来的，顺应了地区安全的需要，但由于成员国各自国家利益不同，价值认同度不同，以及受到美国介入中亚事务和地区内各种国际条约、集团的存在等因素的影响，该组织内部凝聚力不强、结构性较为松散。

又由于各成员国对该区域贸易依存度的不同，开展区域内经济合作难以达到预期目标。

但在能源领域，成员国间表现为互补、合作，该组织范围内的能源合作已经展开而且超出了组织所预想的结果。

因此，如果上海合作组织加以合理定位，加强能源领域的合作，使之成为一个地区能源合作组织，可能更加有利于上海合作组织持续发展，同时也适合中国在当前世界的地位，顺应中国能源发展的要求④。

2.为保障或实现国家利益打造良好“国家形象”是必不可少的。

中国主动维护海外利益不仅是自身内在要求，也蕴含着对国际社会的责任与义务。

中国要在关注自身国家利益的同时，在国际社会中承担与其自身实力和外部世界期待相适应的国际责任，塑造负责任大国的形象。

为此，中国应从以下方面着力：（1）促进地区经济繁荣。

中国应将自身的独特的地理因素转化为拓展海外利益的有利条件，将周边国家作为中国拓展海外利益的桥梁。

中国应将周边国家的经济发展纳入自己发展的视野，更主动为地区经济发展提供“公共产品”——中国庞大而有序的市场，让周边国家从中国经济发展中受益。

（2）塑造和平的地区环境。

首先，要重视缓解周边国家对中国崛起，包括维护和拓展国家利益的疑虑和担忧，高度重视处理好与周边国家的政治和安全关系，加强政治互信，逐步将“中国威胁论”转化为“中国机遇论”、“中国贡献论”。

其次，发挥自身独特的影响力，推动地区热点问题逐步走向解决。

（3）中国总体上是现存国际秩序的受益者，用实际行动维护并逐渐改变国际秩序向更加公正合理的方向发展，实际上就是等于在维护中国的海外利益。

以主动的态度参与国际事务和被动地卷入国际事务其结果必然不同，前者有助于引导国际事务向有利于中国的方向发展，后者则只
能被国际形势的变化推着走⑤。

中国要更加主动地成为国际秩序中负责任的“参与者、维护者和建设者”，要积极主动参与国际机制制订、修改和完善，充分利用国际机制中于我有利的部分，加强对国际法律制度的的研究和运用，以国际通行规范开展活动，拓展利益空间。

（4）中国应着力加强与发达国家的战略对话，加深彼此间经济联系的紧密程度，积极促使复合型相互依赖关系的发展。

（5）中国有必要继续为发展中国家提供力所能及的经济和技术援助，加强与它们的集体对话和经济合作力度，为它们经济发展争取更多的权益和优惠条件。

在这个过程中，应注意做到点面结合，突出重点，对于中国利益攸关地区和国家要重点加强外交工作，妥善处理新出现的经济矛盾。

（6）中国负责任大国形象的塑造需要重视发挥文化等“软实力”的作用，加强与相关国家进一步的认同和沟通，最大限度地增进了解，消除误会；需要长期不懈的努力、持久的耐心和高超的外交智慧。

3.在获取海外利益过程中，企业是拓展海外利益，特别海外经济利益的核心角色，政府则扮演引导和服务的角色，海外庞大的华人社群和网络以及在诸多国家已经形成具备一定影响力的对华利益团体，是拓展海外利益可资利用的资源。

企业应加强对开展经济合作国家和地区的文化背景、法律制度的研究，建立与当地政府、企业、媒体和民众良好的关系。

政府所要做的工作，应依靠经济先行，辅以政治、外交、军事等手段紧密配合。

一方面是在大的外部环境方面为企业“走出去”创造良好环境，这既包括争取国外政府、公众、媒体、企业等不同方面的认同，也包括为企业在海外营造良好的经营空间。

政府应加强部门间协调，加强对企业拓展海外业务风险评估的指导工作，采取具体有效的政策，例如，在审批手续上、在取得贷款、引导国内企业发挥联合优势、设立风险基金等方面出台具体政策予以支持。

海外华人群体对中国改革开放取得的巨大成就功不可没，继续发挥海外华人社团的作用以解决获取海外利益过程中产生的矛盾和冲突，可以避免产生外交纠纷，有利于问题的解决。

4.加强保护和拓展海外利益的理论研究，为决策的科学化提供更多的智力支持，同时，要加紧相关外交人才的培养。

中国应借鉴美国等西方国家的思想库参与外交决策的方式，进一步打通学者参与外交决策的渠道，使一些具有前瞻性的观点和理论能够迅速地为外交部门所吸收。

同时，学术界通过开展多边国际学术交流活动，在宣传中国和平外交政策、增进国与国之间了解和信赖方面发挥更大作用。