建筑业安全教育之我见

建筑业安全教育之我见

作者：黄立云缪海晨洪力远

来源：《城市建设理论研究》2013年第32期

摘要：建筑物物体是人类社会文明的进步标志，是一个地方经济发展的助推器。我地自从成立了国家级开发区以后，使城市建设呈现方兴未艾，发展劲头越来越猛。但在这样大建设时期，大量外来农村劳动力涌入本地，建筑的安全带来了严峻的考验，伴随而来的是如何运作安全生产条件？国家规定的安全生产条件，归纳起来是三大因素，既人的因素、物的因素和管理因素，而人的因素是占主导地位、起主要作用的。因此加强对一线作业人员的安全教育，提升一线作业人员的安全意识教育，是安全管理工作的源头管理。对安全事故的总结；安全教育是人类获取安全知识的重要途径；安全教育是提高劳动生产率、加快经济发展的必然。而现在的建筑安全教育体系已经跟不上快速发展的建设需要，必须进行必要的思考和改革。本人因从事安全管理工作多年，现就安全教育课题进行探索。

关键词：安全教育学习

中图分类号： TU714 文献标识码： A

一、安全教育的现状：

1、社会层面。农民工的安全教育应该是政府的监督责任。每一个企业在安全教育上必须先行一步，建设行政主管部门规章制度明确规定，入职前三级安全教育是必须的；而目前专门在宏观上对安全教育的研究、开发内容不足，效果反映不明显，教育力量比较分散，没有专门的机构，形不成一个强势的安全文化氛围。主管部门没有完全履行应该由政府承担的社会职责。

2、教育层面。市场经济滋生了有利可图的意识。市场的安全教育机构是各自为政；安全教育机构的教育内容基本上特种作业人员、占施工人员数量20%，重形式轻内容、重经济轻效果，形成了报名-缴费-学习-考试-发证。使安全教育处于组织比较困难的局面，还有农民工是不可能花钱到学校去学习，只有提升自己需要进步的农民工才有这样的愿望。

3、企业层面。企业是社会的细胞，为社会提供物质产品。企业的从业人员应该是合格的社会劳动者。建筑企业安全部门却承担了许多不应由企业承担的社会责任。由于利益驱动仅靠部门几个人应付各个分公司和项目部显然是不可能的，企业往往对安全教育产生应付对待的心态。

;3.1、总包层面。总包使用的劳动力基本上是劳务公司劳动力，大部分是通过建筑劳务企业输入的。总包使用的专业作业人员应该是合格的、有一定素养和安全技能的劳动力。总包单

位应该起到对作业人员进行安全教育的责任，但他们只是短期用工单位，应该负用工单位的安全教育责任。但现在总包单位包揽全部，因而只能是采取应付的心态。

;3.2、分包层面。工程分包有专业分包和劳务分包。他们是用人单位，作业人员的安全行为应该是为对用人单位负责。而现实状况是劳务分包单位只要同该企业签定一份劳动合同（大部分也只是形式合同），就可以代表该企业进入工地施工，对他们的职前安全教育情况知之甚少，对进场安全教育也不甚了了。

4、个人层面。现在的建筑劳动力市场是外来劳动力占70%。由于中国农村的特殊情况，这些劳动力存在文化水平不高、社会实践过少、安全意识较差，劳动能力底劣的特点，有能吃苦耐劳、体力健壮的优点。由于社会没有形成系统的安全教育机制，从业人员没有接受系统的职前教育，因此他们是“不知道不怪罪”，往往因违反客观规律而导致事故发生。我们对发生事故的直接原因进行分析主要有三：一是无知造成的；二是违反规律造成的；三是存在侥幸心理造成的。其根源是缺乏安全教育和警示。

二、对目前状况的原因分析：

1、领导意识。现在国家对安全的重视是空前的。但政府由于没有进行治本，始终处于应付和奔波状态；企业的领导由于业绩的思考，往往只注重眼前利益。安全教育的重要性往往停留在会议上、文件中，这是不争的事实，监督也只有停留在企业行为上了。

2、管理手段。持证上岗是有规定的，是检验从业资格和依据，但这些证件的真实性、可靠性完全值得怀疑。有的是人、证与现场不相符，主要表现在项目经理、安全员、特殊工种的操作证，更让人担忧。因为有些地方实行资格证书质押，主体工程结束以后证书仍然在质押，真正的持证人远走他乡在另一个项目部使用复印件才是真正人证一体，现实效果就是这样的。因此监督管理手段存在薄弱环节。

3、行为灌输。意识决定方向。由于政府、领导和管理上存在的对安全教育的应付心态，必然影响到作业层的安全意识，用应付对待安全检查、用敷衍对待安全设施，施工企业只能在施工现场标准化布置的时候加以熏染，作业人员必然耳濡目染，导致能拖则拖、能混则混的状况。

4、经济利益。安全教育存在着责任主体职责不明、责任不清的现象，根子在于经济利益不明确、教育经费不落实、激励机制不完善，导致互相推诿扯皮，使安全教育始终处于治标不治本的状态。

三、对安全教育的建议；

1、营造社会型的安全教育理念

;1.1要重申安全教育是基本的国民教育的理念。是“以人为本”的真正体现，必须贯彻于人的生命的全过程、每项建设的全过程和一切工作的全过程。因此，作为国民教育，就必须从起步阶段抓起、从基础抓起，要设置儿童、青年、成年安全教育的大纲，设置就业的必要门槛和各项专业的安全教育纲要，使之长效化、规范化，标准化。

1.2实施政府、企业、个人三者共同承担安全教育责任的机制。安全基础教育要政府负责；行业安全教育由职前教育实施；就业安全教育由用人单位实施；作业安全教育由施工企业实施；个人技术能力深造由个人负责；

1.3安全教育即是一种义务，更是一种责任。其中包括接受教育和组织教育的二种义务和责任。安全教育必须从社会的每个细胞（个人和单位）做起。住建部规定的建筑行业从业人员的每年安全教育时间，必须严格实施。

2、建立责任性的安全教育体系

;2.1安全教育体系应是一个系统工程。政府、社会、企业、个人四个层面要有明确的分工和合作。依据现实状况，我们要补上安全基础教育的空缺部分（历史欠帐），花大力气来提升从业人员的安全意识，努力形成一个系统教育工程，营造全社会的安全教育氛围。

;2.2安全教育要条块结合、以块为主。条就是行业、块就是施工场所（工地）。行业的安全教育要系统化，工地的安全教育要经常化。现在许多项目实施“安全先进班组”、开展上岗前安全交底的活动，上岗前班组必须实施人员统计、作业交底、防护用品佩带、作业环境检查、危险源告知的五项基本动作，应该起到事半功倍的效果。安全培训证书要严格审查。

;2.3安全教育要有根据专业门类研究机构，运用综合理论进行综合治理。安全教材必须适应社会的专业对口，因为农民工涉及方方面面，特别是建筑业、、运输业、采矿业等危险因素比较多行业。防止滥、乱、差，不要误人子弟。

;3、建立投入性的安全教育机制

;3.1安全教育主体必须到位。安全教育既然是系统工程，各级责任主体必须全面落实。首先是的教育义务必须明确；其次是安全教育管理要系统化、教育实施要实行跟踪制；再次是安全教育考核要严肃、严格、严密。

;3.2安全教育的费用必须到位。企业安全投入包括安全设施、安全宣传、安全教育、安全竞赛和考核，也包括教育费用、教材费用、误工费用等。现在的安全措施费用已经有制度规定，但实施中存在许多薄弱环节，尤其是对源头的监管不力，导致施工企业缺乏教育资金保障。因此建立安全教育费用运作机制是保证制度实施的有效措施。

; 结束语：