大学组织结构的去行政化研究以南方科技大学为例

第25卷第1期2012年3月

高教与经济

HIGHER EDUCATION＆ECONOMY

Vol．25No．1

March2012

大学组织结构的去行政化研究

———以南方科技大学为例

匡铭杰

（浙江工业大学政治与公共管理学院，浙江杭州310023）

摘要：当前大学“行政化”已经制约我国高水平大学建设。以组织结构改革为切入点进行大学“去行政化”是有益的尝试，组织结构设置的成功能够为解放大学的“学术生产力”创造条件。

南方科技大学作为中国第一所以“去行政化”为重要使命的大学，从组织结构上，进行系统的、全面的再设计，一系列举措均有效实现了学术流的活跃，成为中国大学组织结构的创新者。

关键词：南方科技大学；组织结构；去行政化

大学，是一个知识、学术组织。大学谋求发展之道需要从其自身作为一个组织的特性上去考虑，当一个组织的结构无法适应内外部环境的变化，不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状，我们可以称之为“组织结构无效”。当前制约我国高水平大学建设的一些突出问题便源于组织变革迟滞于大学发展的现实要求。大学“行政化”所导致的一系列问题需要大学进行组织结构变革。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》第十三章第三十八条明确规定要“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。关于何谓中国大学“行政化”问题，目前学界把它概括为两个方面，一是大学外部主要是政府对高校管理的行政化倾向。二是大学内部自身管理的行政化倾向。持这种观点的学者认为，大学“行政化”存在于大学外部和内部两个层面，可以相对区分为“国家高等教育管理的行政化”和“高等学校内部管理的行政化”。本文立足于大学内部管理去行政化的探讨，关于南方科技大学以“去行政化”为办学使命，即“结构跟着战略变”，自发性地进行组织结构变革，南方科技大学究竟能在多大程度上实现其“去行政化”的使命是本文要探讨的内容。

一、国内外大学组织结构现状

（一）国外大学组织结构

西方大学基本上都是三级机构，即学校、中间层次和基层，因为译法的不同名称各有不同，但基本上就是校、学部、讲座或者校、学院、学系等。

西方的学院由教授会控制，院长是由该会议选举出的名誉性职位。学院的下级机构，在欧洲是以教授的讲座为中心建立的研究所，同样的结构在英国称为学系。研究所的所长由教授担任，这样大学的基层学术组织完全在教授的管理和控制之下［1］。虽然近年来西方高等学校的改革日益强调学校的整体控制，不仅是中层学术权力受到挑战，基层学术权力也日益受到行政的束缚，但是这些行政机构只不过是巨大的学术冰山露出水面的部分，这座冰山的漂浮方向绝不是由大学之上的行政机构和外部的政治力量所决定的。教学与研究在系里进行，与基础工作有关的决策在学院作出大学系统的基层结构基础

收稿日期：2012-03-02

作者简介：匡铭杰（1988-），男，江苏无锡人，硕士研究生，从事教育经济与管理研究。

深厚、牢固，顽强地抵制外部强加的变革。政治团体一般来说无法渗透到这些级别的机构中去，它们的渗透意图不断受到挫折［2］。

以加州大学组织结构为例（见图1）。加州大学属于事业部型组织，由三层组织结构即校、学院、系所构成，校级负责总的发展战略，各分校的校长任命和各分校的财务拨款审批也由评议会来批准，各校的具体管理由各分校校长负责，学院有人事、财务、日常管理的权力，但其管理重心仍在基层，系所由教授会控制，是学术产出的基本单位，行政权力无法干预基层学术事务。

图1加州大学组织结构

（二）国内大学组织结构

传统的大学组织结构是自20世纪50年代以来一直实行的校、系、室的结构。自80年代学院制恢复以来，现代国内大学一直沿用校、院、系、教研室的四级结构。

国内大学学校层次的组织结构主要有校行政机构（校长、副校长、各职能处室）、民主管理结构（教职工代表大会、学术委员会、教师职称评审委员会、学会评定委员会等），其中，校行政机构发挥主导作用，民主管理机构只是处于附属地位。因为国内大学实行党委领导下的校长负责制，又实行校级集权管理，因此从校级组织结构来看，行政权力大于学术权力。国内大学学院是按不同学科、专业性质分别设置的学术和行政组织机构。各学院的横向联系不多，主要表现为相互开设选修课和少量的科研合作。学院组织结构对应学校层次，主要有院行政机构与院民主管理机构。学院的领导实行院长负责制。学系下面是教研室，教研室是大学基层学术组织。但是教研室又不只负责学术事务，还是行政管理的基层机构，承担大量的人事、后勤等管理任务，因此又削弱了自身的学术属性。

目前国内大学无论是教学型的科层制结构、教学研究型的扁平式结构还是研究型大学的矩阵式结构，大学内部组织结构都逃不出这样的窠臼。从系统角度讲，大学是社会、经济系统的亚系统，它必然要受到社会、经济主系统的影响和制约。这种影响和制约最直接的是来之于政治、经济体制。不同的政治、经济体制，必然要求形成与之对应的大学组织结构。我国的政治、经济体制的大环境，决定了集权制的大学组织结构。这样的大学组织结构，使行政权力往往凌驾于学术权力之上，行政流畅通，学术流薄弱，大学“内部行政化”成为必然。

二、南方科技大学组织结构的去行政化变革

2007年，深圳得益于改革开放的成功，经济成就举国瞩目，然而由于对于一所好大学的渴求，决定筹建南方科技大学。深圳市委市政府为南科大确定的目标定位是：“参照香港科大建校的模式，一步到位地建成一所高水平的研究型大学。”为了这个宏伟的目标，深圳人继承了三十前敢为天下先的勇气，借此契机勇敢地向大学“行政化”说不，进行了“去行政化”的一系列改革。

大学“去行政化”改革是一个系统工程，需要从规章制度、人员选拔、办学模式、组织结构、校园文化等一系列方面进行全方位调整。南方科技大学除了借鉴世界一流大学的办学模式，创新办学体制机制；