云南现代烟草农业建设的成效和经验

云南现代烟草农业建设的成效和经验
日期：2010/5/14 9:30:01 作者：来源：《云南日报》
发展现代烟草农业是省委、省政府和国家烟草专卖局贯彻落实党的十七届三中全会精神、加快农业现代化进程的重大战略部署。

2009年4月以来，省政协办公厅和省烟草公司组成调研组，就“建设现代烟草农业，推进云南农业现代化”问题进行了专题调研。

云南现代烟草农业建设成效显著
自2008年启动现代烟草农业建设以来，云南省按照国家烟草专卖局的总体要求，以科学发展观为指导，一切从实际出发，大胆开拓、务实创新、由点向面、整体推进，现代烟草农业建设取得显著成效。

主要表现为以下6个“明显提高”：一是积极探索生产经营模式，烟叶生产效益明显提高。

为推进云南现代烟草农业建设，全省各地、各部门积极探索现代烟草农业发展新模式，取得重大突破。

如禄丰县在整县推进现代烟草农业建设中，探索出在“一基四化”、烟叶生产组织形式、烟叶基层管理方式、工商合作等方面均有良好成效的“6634”现代烟草农业建设模式；砚山县的一次规划、整合资金、整合力量、分步实施的大规模连片建设；马龙县坚持重在山区、重在标准、重在整合的中低产田改造；云县的“小班制规划、井田式建设”的山地现代烟草农业建设模式等。

烟叶生产管理模式的创新和生产方式的转变，促进了烟叶生产效益的提高。

二是大力加强基础设施建设，烟叶生产综合能力明显提高。

按照资金性质不变，管理渠道不变，统筹使用，形成合力的原则，各级政府和烟草部门积极创新投资机制，努力争取国家支持，有效吸收利用社会资金，整合发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发等涉农部门资金，在烟田改造、烟水配套、烟路畅通、烟苗培育、烟房统建、烟机购置等方面加大投入，加快推进烟叶生产基础设施建设。

2009年全省烟草部门投资21亿元，完成中低产烟（粮）田改造71.13万亩，占全省200万亩中低产田改造任务的35.5%，成为我省农田水利建设的重要推动力量。

烟叶生产基础设施的加强，为烟叶规模化种植、机械化生产提供了较好的生产作业环境，使得烟区烟叶生产条件明显改善，较大提高了烟区综合生产能力，有力地促进当地经济社会的发展。

三是努力创新生产组织形式，烟叶规模化种植水平明显提高。

全省各试点地区通过政府引导、中介搭桥、土地入股、农户互帮互助等方式，积极创新烟叶生产组织形式，形成了种烟专业大户、家庭农场、专业合作社等烟叶生产组织形式。

按照“依法、有偿、自愿”的原则，加强宣传引导，强化政策支撑，积极推进宜烟土地的有序流转，有效地促进了烟叶规模化种植。

2009年全省10个试点地区共流转土地10.1万亩，其中出租4.25万亩，股份合作4.55万亩，互换1.3万亩。

全省烟叶生产集中度进一步提高，“整县、整乡、整村”推进工作取得新进展。

四是不断完善生产服务体系，生产集约化专业化水平明显提高。

按照服务内容全过程、全覆盖、服务水平上台阶、服务设施普惠制、广受益的思路，打破行政区划，建立健全专业化生产服务体系。

建立工厂化育苗基地，成立育苗服务社，形成专业化育苗服务体系；建立植保服务社，形成统防统治的专业化植保服务体系；建立农机服务体系，完善农机服务社，鼓励引导烟农积极配置使用烟用农机具；建立烘烤、收购服务体系，提高烟叶烘烤质量和收购效率；健全完善风险防范体系，提高烟叶生产安全保障能力。

生产服务体系的不断完善，有力促进了生
产集约化和服务专业化。

到2009年底，多数试点烟叶产区实现了“10个百分之百”：即集约化育苗100%、商品化供苗100%、专业化机耕起垄100%、专业化施肥100%、统防统治100%、专业化封顶抑芽100%、专业化烘烤100%、专业化分级100%、集约化收购100%、烟用物资配套供应100%。

五是着力构建科技支撑平台，烟叶生产信息化管理水平明显提高。

在加大烟叶生产技术创新和实用技术推广的同时，云南烟草利用信息技术手段，按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的思路，建立完善现代烟草农业综合管理系统。

试点地区重点围绕站点生产收购管理系统、站点远程监控系统、烤房集中监控系统、烘烤工场收购管理系统四大模块进行信息化配套建设。

信息技术在烟农培训教育、烟田数据库建立、烟田生产情况监测、烟叶流水线收购、实施电子化结算、收购数据查询、气象信息发布等方面发挥了重要作用。

通过高起点、高标准的信息系统建设，云南现代烟草农业生产管理实现了精细化和电子化作业，烟叶生产信息化管理水平明显提高。

六是热情参与新农村建设，典型示范作用明显提高。

坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，积极筹措资金，不断加大投入扶持力度，把烟叶生产基础设施建设与支持农村社会发展结合起来，建设了一批多功能公共设施，在农村饮水、道路硬化、村中绿化等方面做了大量工作。

云南现代烟草农业建设的宝贵经验及有益启示
云南现代烟草农业建设取得显著成效，在实践中积累了宝贵经验，概括起来主要为4个“始终坚持”：始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的“三农”工作方针政策，切实落实好国家有关决策部署；始终坚持党委政府主导、烟草部门主抓，烟农发挥主体作用、部门积极配合服务的工作机制，发挥组织优势，集聚资源、集中力量、集成技术，合力推进；始终坚持既符合经济发展规律、又符合地方实际的建设思路，转变观念、敢闯敢试、苦干实干；始终坚持发挥市场作用、统筹各方利益的原则，以烟农得实惠为落脚点，努力创造政府、企业、烟农和谐共赢的新局面。

现代烟草农业是现代农业的重要组成部分。

云南现代烟草农业建设的成功经验为全省发展现代农业，推进农业现代化提供了有益启示。

启示一：推进云南农业现代化必须加强农业基础设施建设。

加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，是提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展和推进农业现代化的紧迫任务。

云南在建设现代烟草农业过程中，按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的思路，突出抓好烟叶基础设施建设，着力打牢烟叶发展基础，有力促进了现代烟草农业的发展。

云南山区、半山区面积占全省国土面积的94%，常用耕地面积6300万亩，现有耕地中坡耕地占61.2%。

加快云南农业现代化的步伐，必须努力突破农业基础薄弱的瓶颈制约，当前特别是要继续加强以中低产田地改造为重点的农业基础设施建设。

启示二：推进云南农业现代化必须完善生产经营制度。

完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快土地承包经营权流转，是转变农业增长方式、促进农业现代化的重要举措。

云南在发展现代烟草农业的过程中，对土地流转方式和生产组织形式进行了有益尝试和积极探索，取得了良好效果。

要改变云南长期以来农村土地流转规模不大、速度不快、农户对土地依赖程度较高的状况，就必须进一步完善生产经营制度，不断激发农民的创造活力，大力解放和发展农村生产力。

功能区；要结合云南农业发展实际，遵循自然规律和经济发展规律，坚持循序渐进、实事求是的原则，突出各地各行业富有特色的发展模式，分地区、分行业、分阶段、分步骤有序推进。

统筹协调，研究出台全省工业反哺农业新举措。

采取切实措施实现工业反哺农业，对推进云南农业现代化至关重要。

制定出台云南省工业反哺农业的具体意见和实施办法，从云南基本省情和当前发展的阶段性特征出发，认真贯彻落实中央的方针政策和各项强农惠农重大措施，着力构建新型工农关系。

加大财政支农力度，设立省级工业反哺农业专项资金。

鼓励、引导工业企业支持现代农业建设，积极引导工业企业与农业企业开展多种形式的经济技术合作；实施“村企挂钩”合作。

创新模式，培育壮大特色优势产业。

推进云南农业现代化进程，应率先在优势产业领域取得实质性突破。

通过多年的建设与发展，云南的烟、糖、茶、胶、菜、果、花等产业逐渐成为特色优势产业。

建议充分借鉴烟草的做法和成功经验，积极创新发展模式，培育壮大特色优势产业。

积极创新生产组织形式，加快土地流转步伐，在生产布局规模化方面取得突破；用现代经营形式推进发展，发挥市场主导作用，不断完善生产服务体系，在集约化、专业化方面实现突破；用现代科学技术提升发展，提高装备水平和信息化程度，在科技现代化方面实现突破。

加大投入，从根本上改变农业基础设施脆弱的局面。

各级各部门要发挥优势，拓宽渠道，多方争取国家支持，以中低产田地改造为抓手，再兴农业基础设施建设新高潮。

用好用足中央有关“三农”的各项政策，主动加强与国家有关部门的沟通衔接，争取国家在农田建设、水利建设、农机购置等方面给予云南更大政策倾斜；争取国家对我省中低产田地改造、中低产林改造、兴边富民工程、山区综合开发、新农村建设、生态文明建设的重大项目予以更多资金支持；充分利用建设现代烟草农业的有利时机，争取国家烟草专卖局增加云南基本烟田建设指标、烟水烟路建设补助资金等。