保亭黎族苗族自治县

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“绿卫2019”森林执法专项行动方案

为加强全县林地资源保护管理，严格审核和规范建设项目征收占用林地，依法打击查处各种破坏林地资源行为，根据海南省人民政府办公厅《关于印发海南省“绿卫2019”森林执法专项行动方案的通知》（琼府办函〔2019〕125号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、专项行动目的

精心呵护保亭的绿水青山，压紧压实森林资源保护管理责任，进一步增强落实《海南经济特区林地管理条例》的责任感和紧迫感，迅速将思想和行动统一到省委、省政府和县委、县政府的工作部署上来，深刻吸取秦岭等事件教训，旗帜鲜明、属地管理，全面清理、务求实效，坚决遏制森林资源流失，确保我县森林资源生态安全。

二、执法重点

严厉打击2013年以来以下违法破坏森林资源行为:

（一）破坏林地改种农作物等非法开垦林地行为;

（二）毁林开发等非法占用林地行为;

（三）25度以上的坡地开垦种植农作物;

（四）盗伐溢伐林木;

（五）别墅、高尔夫球场、豪华墓地等违法占用林地行为;

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（六）采石采砂、矿产开发等违法使用林地；

（七）林木采伐后不按规程规定更新造林。

三、清理整治范围和时间

（一）范围:全县9个乡镇（包括农垦系统和海南省毛瑞林场）。

（二）时间:2019年7月26日至9月30日。

四、责任分工

严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）由县林业局牵头，统筹协调推进专项行动,调度、通报进展情况，研究提出政策措施，联合开展督导检查，指导和督促各乡镇落实清理整治任务和要求，总结进展和成效，并向县人民政府报告。县发展和改革委员会、县旅游和文化广电体育局、县生态环境局、县农业农村局、县财政局、县公安局、县司法局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县综合行政执法局等部门要积极做好配合工作。

（二）各乡镇人民政府是本行政区域内实施专项行动的责任主体，辖区内的垦区、林区林场、保护区、森林公园等纳入本行政区域的巡查范围，做到巡查全覆盖。各乡镇乡镇长是第一责任人，负责专项行动组织实施，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到村委会、村小组。农垦系统所属农场、公司，省林业局直属林区林场、保护区对专项行动清单整治负有重要责任，要积极协助配合开展专项行动。

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五、行动步骤

专项行动工作分为全面模底排查、打击整治、部门联合督导、总结完善四个阶段，力争用5个月的时间，妥善解决我县森林资源管理中存在的问题，健全完善我县森林资源保护管理制度。

（一）全面摸底排查阶段（5月）。

各乡镇政府、农垦系统、林区（林场）要及早召开会议动员部署，统一思想、下定决心，落实责任、联合行动，研究制定行动方案，明确目标任务，成立专项行动工作组，细化工作职责，结合全省开展的六大专项整治和森林督查等工作，迅速在本辖区开展拉网式排查清理，责任到人、不留死角，模清底数、掌握实情。对排查清理发现的破坏森林资源问题，要逐一定立问题台账，深入剖析破坏森林资源的突出问题，明确专项行动的整治重点和目标任务，为清理整治提供依据。各乡镇政府和农垦系统要统计汇总各类违法违规情况，形成排查清理报告，填报保亭县“绿卫2019”森林抗法专项行动排查统计表报县林业局。农垦系统所属农场、公司和各林区林场、保护区也要统计汇总排查清理完成情况，填报保亭县“绿卫2019”森林抗法专项行动排查统计表报县林业局汇总。

（二）清理打击整治阶段（6-8月）。

根据排查结果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规打击整治。对破坏森林资源的严重违法违规行为，要作为清理整治重点，坚决按照《中华人民共和国森林法》《海南经济特区林

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地管理条例》等有关法律法规，依法依规严历打击，切实加以整改。

（三）部门联合督导阶段（2019年9月1日至9月15日）。

督导工作由县林业局负责落实，县有关部门积极配合，开展实地抽查核查，主要检查属地责任是否到位、排查清理是否彻底、问题台账是否建立、整治整改是否坚决到位。对发现弄虚作假、整治工作推进不力的，严肃问责追责。

（四）总结完善阶段（2019年9月16日至9月30日）。

部门联合督导后，认真分析总结专项行动工作开展情况，查找出破坏森林违法行为发生的根源，建立完善相关制度，从源头上遏制破坏森林资源违法行为的发生，切实做好森林资源保护管理工作，并于2019年9月20日前将专项行动工作总结报至县林业局。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各乡镇、各有关部门要统一思想认识，切实加强组织领导，充分认识清理整治破坏森林资源问题的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任。各乡镇政府和农垦系统有关负责人要亲自挂帅，深入一线，及时解决清理整治过程中出现的问题，要抽调业务骨干负责专项行动工作的具体调查、打去、整改、汇总，分析、协调等工作，并为专项行动提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保专项行动工作顺利开展并取得实效。

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（二）联合执法，通力协作。各乡镇、各有关部门要各司其职、各负其责，积极参与专项行动，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。各农垦所属农场、公司，林区林场、保护区要主动协调,积极配合专项行动工作，进行认真研究和周密部署。要充分发挥护林员队伍的作用并强化行政执法与刑事司法衔接，确保专项行动工作抓出成效。

（三）加大力度，严厉惩处。各乡镇、各有关部门要依照《中华人民共和国森林法》《海南经济特区林地管理条例》等相关法律法规，主动执法，加大对破坏森林资源等案件的查处打击力度，构成犯罪的，及时依法移交森林公安处理。森林公安要对掌握的涉嫌违法犯罪线索一查到底，对办案阻力大、查处难度大的案件，要积极向县委、县政府汇报，争取公、检、法机关的支持，通过挂牌督办等方式，坚决依法查处。要严格落实案件过问登记制度，对以罚代刑、降格处理的案件逐案倒查责任，对失职渎职、干预执法的，要依法追究相关单位和人员的责任。

（四）落实责任，严格追究。各乡镇、农垦系统要落实责任主体，对专项行动工作中发现的违法违规问题，要依法依规查处，追究相关人员的责任，绝不姑息。同时，对专项行动工作不认真、走过场、弄虚作假、掩盖问题的，要严肃追究责任人的责任。

（五）持续跟踪，恢复林地。各乡镇、农垦系统对破环林地改种农作物等非法开垦林地行为，毁林开发等非法占用林地行为，25度以上的坡地开垦种植农作物等违法破坏森林资源行为，打击

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