调整教育布局优化教育资源,是贫困地区教育事业发展的根本出路

调整教育布局优化教育资源

是贫困地区教育事业发展的根本出路

----环县中小学布局调整调研报告

学校布局调整是改善教育结构，整合教育资源，提高办学效益，促进教育改革与发展的重要措施。近年来，县委县政府对教育高度重视，始终把教育放在优先发展的重要位置，积极探索，稳步推进了中小学校布局调整工作，并取得了初步成效。

一、教育发展成绩与现状

（一）注重实际，科学规划。环县地域广，自然条件差，经济发展滞后。历届党委、政府把优先发展教育作为振兴环县经济社会的根本出路。多年来，十分重视教育，在经济社会发展中优先考虑教育上的事，优先构画教育发展蓝图，县、乡、村三级都制定了具体的发展计划，学校也有自己的发展计划。在环江新区开发、小城镇建设和新农村创建中优先规划教育布局，新建的学校留足用地，改扩建的学校拓展用地，远景规划中学校预留用地，特别在县城黄金地段无偿划拨教育用地，任何时候，任何情况下始终坚持规划“红线”，绝不改变用途。在校园规划，教学、办公、生活用房设计过程中，严格标准，科学布局，体现规模。建设工程严把质量关，做到了规划超前、设计一流、质量上乘、规模宏大。

（二）调整布局，提高效益。2002年前，全县共有中小学805所，其中50人以下的教学点占23%，学校规模小，布点分散，有限的教育投入不敷使用，教育质量和办学效益提高缓慢，群众对

教育有意见。针对这一情况，县上高度重视，及时制定撤并学校规划，积极作群众的思想工作，在短短几年里，先后撤并规模小，效益低的农村小学357所，使学校总数减少到目前的448所，仅2008年就撤并学校89所。全县共建成寄宿制中小学65所，乡镇初中全部实现了寄宿制管理。从生源分布情况来看，全县7.5万名中小学生，在县城、乡镇中心和中心村各占三分之一，基本形成了“三三制”就学格局。布局调整的实施，减少了农村临时代课教师1207名，教师队伍整体素质明显提高。通过稳步调整，完全改变了原来“一师一校”现象，打破了村村办小学的格局。布局调整、规模办学，节约了教育资源，降低了教育成本，减少了教师数量，集中了投入，优化了资源配置，规范了教育管理，有利于学校的发展，有利于学生素质的全面提高，办学效率明显提升。

（三）加大投入，改善条件。近5年县上累计投资8000余万元，新建、改扩建农村寄宿制学校406所，不同程度满足了学校的教学和学生食宿要求。2001年，在县城划拨土地30亩，发动全县干部捐资迁建南关小学，投资650万元；2002年，县财政投入530万元，扩建环城初中；同年县上又划拨土地30亩，投资800万元，完成环县职中搬迁进城。2005年至2006年，在环江新区划拨土地50亩，争取项目资金780万元，县级财政配套800万元，新建环县第四中学。2008年，在县城划拨土地50亩，县财政投入1700万元，新建红星小学；争取捐助资金100万元，县财政配套100万元，新建明德小学；划拨土地15亩，投入900万元，建成

集教师培训、教育局办公为一体的教育大厦。2009年，县上又划拨土地60亩，再筹建一所寄宿制初中。目前，县城3000人以上的中小学校已有7所。县城学校全部实现了校舍楼房化、设施标准化。同时，为提高中小学教学设施的装备水平，在2006年国家、省、县三级财力总投资750万元完成中小学远程教育工程的基础上，又继续自筹资金300万元为350所学校装备了高标准的实验仪器、文体器材和图书，初中全部建起了多媒体教室和电脑教室，小学配齐仪器、图书，规模在千人以上的初中都建起了生化、物理实验室。大大提高了全县中小学的教学装备水平，为布局调整工作创造了有利条件。

（四）体现公平，强化薄弱学校建设。近年来，县委、县政府按照布局调整规划，从发展的眼光出发，深入调研，确定了一批生源较好，地利条件有优势的薄弱学校加大倾斜，每年全县在基建项目、转移支付分配、教师对口交流、配置设备、下乡帮扶支教等多方面加大工作力度，加强对薄弱学校的建设，对面临撤并的学校，再不投一分钱。使全县建设滞后、师资薄弱学校的面貌发生了根本性变化，如车道初中过去危房多，学生数量少，办学困难，现在校舍全部为标准化新房，学生由500名增长到1100名，教学质量也低谷上升到全县前列。这样做不仅生源稳步回升，而且得到了家长、社会双满意。

（五）政府主导，群众支持。环县四大家多年始终把教育事业发展作为经济提速，改善民生，社会和谐的基础工程，坚持抓教育就是抓经济，投资教育就是投资未来的思想，切实把教育摆在

优先发展的战略地位，狠抓布局调整，千方百计为教育办实事、办好事，主要领导经常深入学校，给师生作报告，鼓舞人心，凝聚人气。人大、政协深入调查，建言献策，督查工作。凡是教育上的困难和问题都积极协调，进行现场办公，多次在县城黄金地段无偿划拨教育用地230亩，投资100多万元解决环县一中住户搬迁难题，无偿将水利施工队搬迁后的６亩院子划给环城初中作为后勤用地，为学校发展争得了发展空间，各有关部门也以服务教育、支持教育为已任，先后为教育方面减免各种费用103.9万元。特别是在“两基”攻坚中，全县从政府部门到乡镇村组，从各级领导到人民群众，举全县之力，兴千秋伟业，克服财政困难，筹措资金700万元，争取社会知名人士捐资206万元，群众义务投工献料，干部捐款捐物，结对帮扶，在大旱之年涌现出五保户捐献一窖水的感人事迹，改善了办学条件，提高普及率，确保了“两基”达标。在布局调整中，县上更是多方争取，挤压其他开支，筹措资金近1亿元，用于教育建设。可以说在环县真正形成了“党以重教育为先，政以兴教育为本，民以支教育为荣”的良好氛围，确保了教育布局调整的有效落实。

（六）发展教育，拉动经济。环县各级党政和教育部门站在长远保障民生，持续改善民生，科学发展民生的高度，把教育作为农村地区最大的脱贫项目和扶贫工程，集中财力调整布局，规模办学，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。四年之内在县城建办中小学、幼儿园5所，环县四中、红星小学、南关小学等学校高起点规划，大手笔建设，新增就读学位1.2万多个，与环县

一中、环县职中、环城小学、环城初中的老校共同发展，县城学校在教育事业中起到了龙头作用，为全县提供了示范，树立了榜样。

教育的发展带来了城镇化水平的提高，不仅完善了县城服务功能，提升了县城发展水平，而且拉动了县城经济增长。目前，县城学校学生总数达到2.5万人，占人口县城总数的42%，带来陪读的家长和亲戚近万人，他们大多数边工边陪，既保证了学生的食宿，还使农村剩余劳力得到了转移，又保证了县城建设、餐饮服务等行业的用工人员，解决部分陪读学生及家长的食宿费用。群众得实惠，县城快发展，规模办学的教育效益、经济效益、社会效益日益突显，充分体现了和谐发展、科学发展环县教育事业。

为了加大人才培养，充分发挥职业教育服务经济社会的重大作用。环县把职业教育作为开发人力资源的战略重点，加大宣传力度，统一思想认识，从建设用地和实训基地等方面优先安排，办学规模逐年扩大，连续几年超额完成市上下的招生任务。大胆深化办学模式改革，率先在沿海发达地区建立了职教服务网络，指定专人蹲点调查指导就业，确保毕业生稳定就业，就业率100%。近三年，县职专输送初、中级技术型人才5000人，工学扶贫学生每年收入可达2000多万元。实现了“培养一人，就业一位，脱贫一户，带动一家”的目标。“出口畅”带来“人口旺”，现在环县职专在校学生已达到3321人，上职专已成为学业成绩低的学生的追求目标，改变了过去招不下生的现象。职教事业在环县得到了蓬勃发展。

近几年，环县县委、县政府以优化资源配置、加强薄弱学校建设、大力改善办学条件为切入点，花大力气调整中小学校布局，教学质量稳步提升。2005年以来，初中毕业生学业水平测试九科合格率、优良率和高考二本进线率连年名列全市前茅，赢得了良好的社会声誉，多次受到省、市表彰和奖励，并在2006年顺利通过了省政府的“两基”攻坚验收，2007年被评为全国“两基”攻坚先进县，连续多年在全市教育目标管理考核中荣获一等奖，2008年教育单项考核位列全市第一。为进一步实施布局调整，提升学校管理水平，奠定了坚实的基础。

二、我县中小学布局调整工作存在的困难和问题

近年来，全县中小学布局调整工作在国家、省、市、县各级重视下迈出了可喜的步伐，但是随着市场经济体制的逐步完善，群众生活条件的改善，以及人民群众日益增长的优质教育需求的提高，中小学布局中一些新的矛盾和困难日益凸现，主要表现为： 1、认识滞后。实现规模办学，优化资源配置，让每个孩子享受优质教育，是科学发展观的本质要求。但在现实生活中，一部分干部群众认识还跟不上，尽管心理上也愿意撤，但又怕自己任上撤掉学校受群众骂；少数小学校长官本位意识浓，不想丢掉小学校长的“乌纱帽”；部分家长对子女的就学问题，有就近入学的思想，这些都阻碍了布局调整工作的正常进行。

2、投入不足。实施中小学布局调整是一项投入巨大的工程。尽管县委县政府每年投入大量资金用于发展教育，但由于体制原因，加之我县财力总体水平有限，目前还不可能一下子投入巨资

新建一大批高标准寄宿制学校；一些乡镇也由于发展滞后，在发展教育上只能是有心无力；社会力量投资助学还需进一步组织和引导。

3、资源分散。从教师方面看，目前我县在校学生7.5万名，现有教职工4426名，师生比例总体趋于平衡，但由于历史原因，县城及公路沿线学校的教师相对充裕，山后学校却人员不足；从投入方面看，每个学校都在持续投入，新建或扩建图书室、实验室、微机室、远程教育设备等，但是更新慢、使用率低，造成资源浪费；从校舍方面看，有些村刚刚修建了新教室，可因为没有了生源，只好闲置。

三、对我县中小学布局调整工作的建议

中小学布局调整是一项涉及面广、资金投入大的系统工程，要推进此项工作的落实和完成，必须形成合力，狠抓落实。

1、统一思想，提高认识。进行中小学布局调整是落实科学发展观的重要举措，中央、省、市都对教育提出了总体要求，省、市也相继下发了关于进行中小学布局调整工作的指导意见，明确提出了具体任务和基本目标。进行中小学布局调整是新形势下教育工作的必然选择。随着城市化进程的加快，特别是计划生育政策的全面落实，农村生源将呈逐年下降趋势，分散办学的局面，造成了教育资源的极大浪费。进行中小学布局调整也是教师人事制度改革的需要。教师人事制度改革，要求严格控制教师编制，而规模过小的学校教师难以配置，如果按省上规定的编制计算（小学师生比1：21、初中师生比1：18、高中师生比1：13）则根本

无法开全课程、开足课时，教学质量更无保证。这种分散办学造成教师资源很大浪费，只有实现规模办学，才能使教师资源得到优化配置，同时又能提高教师的教研水平、教学水平，从而实现学校的规范化管理。进行中小学布局调整有利于在校际之间形成竞争机制，从而提高教学质量。我县现在仍然是以村为主的办学体制，由于村与村之间经济发展的不平衡，必然导致学校之间存在很大差异。条件差、生源少、教师少的学校，没有竞争力，只是勉强维持局面。只有实施布局调整，才能让每个学校站在同一起跑线上展开竞争，从而增强教育的内部活力。同时，实施布局调整也能有效地遏制住当前的择校风，让每个学生享受平等教育的权利，从而实现教育公平。

统一思想，提高认识是推进中小学布局调整的前提，要在全县大造舆论氛围，广泛宣传中小学布局调整的意义，让广大干部群众理解和支持中小学布局调整工作，以保障中小学布局调整工作顺利进行。

2、加强领导，组织到位。中小学布局调整是政府行为，政府的主导是关键因素。按照省上要求，县政府要把中小学布局调整作为“十一五”期间重要工作，列入当地经济社会发展总体规划。要成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，教育、财政、发改、国土、城建等部门参与的领导小组，负责当地的中小学布局调整领导工作。因此，县政府要加大组织领导作用，协调各部门切实加大工作力度，统筹安排和实施此项工作。各乡镇也要成立相应的领导小组具体组织实施，并积极开展工作。要把中小学

布局调整工作列入对乡镇干部的目标责任制考核之中，明确任务，明确责任，建立考核评价制度，从组织上、制度上保证中小学布局调整任务的顺利完成。

3、科学规划，合理布局。中小学布局调整是一项系统工程，要合理布点，规划先行，分步实施。目前我县农村中小学分散办学的局面还未从根本上改变。中小学布局调整的空间还很大。要按照“以人为本”的要求，立足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力。按照实事求是、因地制宜、稳步推进的原则实施农村中小学布局调整，确保适龄儿童顺利完成九年义务教育。要将农村中小学布局调整纳入我县教育发展规划，充分论证、统筹安排，稳妥实施。要本着“先建后撤、撤建并举”和“高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心村集中，山区学校向公路沿线集中，新增教育资源向城镇集中”的布局调整原则实施学校布局调整，避免出现由于布局调整造成学校班额过大、教育教学资源浪费、学生上学难和辍学面增大等问题。要根据实际需要，视条件分步撤并那些办学规模过小、师资力量薄弱、办学条件较差的学校和教学点，逐步实现规模、质量和效益的统一和均衡，在撤并的时间和进程上，坚决不搞“一刀切”。目前，我们已经做了大量的工作，为下一步的布局调整打下了坚实基础。就我县目前财力而言，我们也不可能全面铺开，一步到位，可以采取分步实施的办法进行。我们可以集中财力，一年新建或扩建一所高标准寄宿学校，这样经过XX至XX年甚至更长一点时间，即可实现教学资源优化配置，教育质量稳步提高

的目标。

4、多方筹资，保证投入。中小学布局调整需要大量投入，特别是新建寄宿制学校投入更大。要在政府主导的前提下，广开渠道，积极筹措经费。近几年，中央和省市大力支持农村寄宿制学校建设，我们可以采用向上争取一点，县财政拿出一点，乡镇村自筹一点，社会、企业捐助一点的办法，筹措中小学布局调整经费。被撤掉学校的校产仍属教育资源，可通过租赁、拍买等形式获得一部分资金。同时，充分利用好现有资源，进行改扩建。有的学校有扩展空间，地理位置好，就可在原校址上发展。在资金投入上，要调动各方面的积极性，实行多轮驱动。

5、创新体制，强化管理。创新是教育发展的灵魂，管理是推进中小学布局调整，提高办学水平和质量的生命源泉。随着中小学布局调整的顺利推进，要加快中小学的管理体制改革，要推进人事制度改革，按照全县教职工总编制数，确保“进出平衡”，根据学科教学需要，每年选聘一定数量的大专院校师范毕业生，补充到农村中小学任教，以有效解决农村中小学教师队伍的知识结构和年龄结构等矛盾。要实行校长竞聘上岗，对调整后的中小学校，力争能使一批学识渊博、德才兼备、年富力强的教师走上领导岗位，使先进的教学理念和现代化的管理水平融入全县教育。

实施中小学布局调整是大势所趋，人心所向，是推动我县教育快速均衡发展的必然选择。尽管实施过程会遇到一定的困难和问题，但是只要我们坚定信心，百折不挠，敢打硬仗，就一定能取得布局调整的全面胜利，真正实现办人民满意教育的宏伟目标。