城镇化与城镇基础设施建设
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荷兰政府赠款项目
城镇化与城镇基础设施建设
赖 明 建设部科技司司长 教授 博士 博导
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感谢
荷兰政府及荷兰驻中国大使馆 各相关省、州、县人民政府 各级相关建设行政主管部门 各项目执行单位
对西部小城镇发展的关心与支持！
对本项目的大力支持！
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4、 国家的城镇化发展战略
党“十六大”
–全面建设小康社会 – “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业 化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水平， 坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色 的城镇化道路”
中国政府提出的目标
–从农业化转向工业化、城镇化，使综合国力跃上一 个新台阶，实现全面建设小康社会的目标 –充分利用城镇化进程中的巨量有效需求，推动中国 经济以内需为主的持续增长 –转移农村富余劳动力，增加农民收入，发展农村经 济，提高农业效率，有效解决“三农”
–途径——市场化政策、收费政策引导与规范
集成研究开发经济适用技术
–结合西部小城镇的特点
推动整个西部地区环境基础设施事业的发展
–手段——示范与扩散
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※国外进经验、知识和能力
荷兰在环境污染治理领域的技术和管理水平处 于国际领先地位。 荷兰在环境基础设施设计、融资、运行和维护 方面已经建立了相关完善的标准和成熟的市场 化机制，可为中国西部小城镇的环境基础设施 建设和管理提供借鉴 环境污染是世界人民共同面临的问题，减少贫 困、改善环境是人类发展共同的责任
来自百度文库
小城镇在整体质量上与国家的经济发展速度和 农村工业化、非农化进程相比，其发展水平相 对滞后。 各地小城镇的发展水平是不均衡的，同一地区 小城镇的发展水平也存在很大差别。
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2、小城镇发展的问题与障碍
规模不大，质量不高、发展不平衡 基础设施建设不全 城镇建设投入资金严重不足 环境污染严重，人居环境恶化 集聚和辐射能力不强 历史文化资源受到严重的破坏 乡镇企业全面萎缩，经营效益连年下降
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3、对项目执行单位的期望
严格执行项目建议书及合同要求执行各活动任 务； 建立相应的组织机构与质量保证体系； 对国内外相关问题开展广泛的调研，掌握环境 基础设施领域的先进经验、知识与能力；研发 经济适用技术、研究制定适应西部小城镇特点 的政策，推进西部小城镇的发展 抓住机遇，学习荷兰先进经验，全面引入与国 际接轨的、科学的理念，提高各单位自身的知 识、经验与能力
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6、城镇化发展的关键
在中国城镇化的过程中，针对城镇化 过程中主要负面效应是生态和环境破坏 的问题，以小城镇发展为契机，以科技 为手段，以增强小城镇可持续发展能力 为目的，实现全面建设小康社会的总目 标
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“发展小城镇是一个大战略。城乡差 距大，农业人口多，是长期制约我国经 济循环和社会协调发展的重要因素，加 快小城镇建设，不仅有利于转移农村富 余劳动力，解决农村经济发展中一系列 深层次矛盾，而且有利于启动民间投资， 带动最终消费，为国民经济发展提供广 阔的市场空间和持续的增长动力。”
2002年
660个 20,600个
城镇总人口
1.7亿
5.02亿
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2、城镇化存在的问题与障碍
城镇化进程仍然比较慢，滞后于工业化和经济 发展水平
–从国际比较看，我国城镇化水平比工业化水平大约 滞后10－20个百分点
城镇体系的宏观布局和规模结构不尽合理 部分城市产业基础薄弱，功能不完整，基础设 施滞后，要素集聚和辐射力不强； 城镇发展和集约程度不高，特别是小城市和小 城镇土地利用率低，城镇质量和管理水平有待 提高； 城镇密集区缺乏统筹规划，功能定位和产业分 工不明确，经济结构趋同。
–荷兰政府援助中国等发展中国家环境基础设施建设 和扶贫减贫工作。
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2、项目的意义
以示范工程为平台，通过技术集成为西部小城 镇建设提供经济适用技术，以克服其技术缺乏 的障碍； 通过政策制定克服融资渠道不畅、市场化机制 缺乏和政策法规不健全的障碍； 在示范工程这一平台上进行试点与检验； 通过建立信息系统和国内外培训提高西部小城 镇各级管理人员和技术人员的能力水平； 把活动所取得的成果扩散到整个西部地区，以 促进其他小城镇的环境基础设施建设。
–与同等发展水平国家相比，低10－20个百分点； –同发达国家相比，差距更大。
城镇已经成为
经济 社会 发展
动力
生态环 境负荷
承力点
GDP的70% 已上
城镇
压力
人口 资源 环境
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※1978年与2000年城镇化发展
1978年
城市数量 建制镇数量 193个 2,173个
通过项目的实施
– 积极为妇女创造就业机会 – 发挥妇女的作用 – 提高妇女的地位
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※政府扮演好两个角色
建设示范工程
–建成环境基础设施 –出台项目产出的市场化政策、技术政策、技术指南 –直接改善本地环境、减少贫困，实现可持续发展
扩散示范成果
–为整个西部地区小城镇形成经济适用的技术、市场 化的运行机制和政策的提供借鉴
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3、城镇化与“三农”问题
一方面，农业富余劳动力向城镇的大规模流动 或转移是我国经济和社会发展的动力 另一方面
–我国城乡二元结构还没有改变； –大中城市与小城镇相比，在就业机会、社会保障体 系、基础设施条件等方面，具有较大的比较优势； –东西部差距还在扩大； –贫困人口总量还很大； –生态环境破坏的趋势尚未得到有效遏制
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一、城镇化战略
1、中国城镇化发展现状 2、城镇化存在的问题与障碍 3、城镇化与“三农”问题 4、国家的城镇化发展战略 5、城镇化的发展前景 6、城镇化发展的关键
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1、中国城镇化发展现状
改革开放以来，从1978年到2002年，城镇 化飞速发展 2002年底我国城镇化率为39.1％
三、中荷两国政府合作项目
中国西部小城镇环境基础设施 经济适用技术及示范
1、项目的主要框架 2、 项目的意义 3、对项目执行单位的期望 4、对各级地方政府的期望
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1、项目的主要框架
结合国家发展战略
–西部大开发、小城镇发展、可持续发展战略
引进国外先进经验、知识和能力 开放市场，引入竞争机制、推进市场化进程
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5、城镇化的发展前景
根据预测，未来20年，我国平均每年将有1,700 万左右的农村富余人口向城镇转移。世界城镇化 过程的经验表明，城镇化既是带来巨大增长潜力 的过程，也是生态环境付出代价的过程。 根据国际经验，发达国家在人均国内生产总值达 到3,000美元后，才出现需求不足，而我国在人 均不足1,000美元时，就出现了工农业产品低水 平过剩。原因之一，我国城镇化建设滞后。
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二、小城镇发展
1、小城镇发展现状 2、小城镇发展的问题与障碍 3、解决小城镇发展的关键
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1、小城镇发展现状
目前我国的小城镇已达2万多个，数量上的发 展是可观的
–20世纪80年代以来小城镇的发展，是以"数量扩张" 为特征的，在新设的建制镇中90％以上是撤乡建镇， 通过改变名称，使镇的数量增多。
内容框架
一、为什么要推进城镇化 (城镇化的重要意义) 二、如何推进城镇化 三、中荷两国政府合作项目
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一、为什么要推进城镇化(城镇化的重要意义) １、小康社会 ２、现代化、工业化 ３、生活水平的提高
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二、如何推进城镇化
１、问题 农村富余劳动力转移、城镇吸纳能力、产业支撑 ２、对策 城镇化健康发展（规律、识别、预测、模式与对策、 城乡统筹） 城市可持续发展（规化调控、人居环境、土地资源、 水资源、能源、大城市交通、自然人文资源、减灾防灾） 相关产业（建筑业、住宅产业、绿色建材、废弃物资 源化产业） ３、小城镇（发达国家－成本、都市连绵区－形态、 农业现代化）
在西部小城镇,以上问题更为突出,非农业收 入与城镇化水平更低，与东部有明显的差距
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3、解决小城镇发展的关键
完善城镇体系，搞好小城镇的规划与布局
– 小城镇建设是一个系统工程。特别是环境基础设施建设要与 当地的社会、经济、生态发展相互配套协调
发展城镇经济、加强城镇基础设施建设、培育小城镇 的聚集能力
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荷兰政府赠款项目
谢谢大家！
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4、 对各级地方政府的期望
充分利用地方优势，挖掘地方潜力
– 探索符合地情的、创造性、突破性的管理方法和模式 – 提高地方环境基础设施的能力；
在本地区实现跨越式发展
–扮演好两个角色
– 学习荷兰在环境基础设施建设领域的先进技术、经验和能力 – 推进环境基础设施建设的市场化进程，逐步与国际接轨
– 加强配套基础设施的建设、制定并完善相关优惠政策
全面提高城镇生态环境质量
– 以创造良好的人居环境为中心，立足当前、注重长远
建立小城镇投融资机制
– 小城镇建设需要大量资金，单靠政府投资是不现实的，须广 开资金来源，建立多元化的小城镇建设投融资机制
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加快发展环境基础设施，解决环境 污染问题、支撑经济发展
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3、城镇化与“三农”问题
从国家战略看
–发展小城镇转移农村富余劳动力是社会与国 家发展成本最低、最容易实现的战略选择 –加快小城镇建设对于转移农村富余劳动力、 解决三农问题、维护社会稳定和推进我国城 镇化进程，具有十分重要的战略意义
就目前的状况看
–按市场机制进行农村富余劳动力配置与国家 宏观调控存在较大的差异
城镇化与城镇基础设施建设
赖 明 建设部科技司司长 教授 博士 博导
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荷兰政府及荷兰驻中国大使馆 各相关省、州、县人民政府 各级相关建设行政主管部门 各项目执行单位
对西部小城镇发展的关心与支持！
对本项目的大力支持！
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4、 国家的城镇化发展战略
党“十六大”
–全面建设小康社会 – “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业 化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水平， 坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色 的城镇化道路”
中国政府提出的目标
–从农业化转向工业化、城镇化，使综合国力跃上一 个新台阶，实现全面建设小康社会的目标 –充分利用城镇化进程中的巨量有效需求，推动中国 经济以内需为主的持续增长 –转移农村富余劳动力，增加农民收入，发展农村经 济，提高农业效率，有效解决“三农”
–途径——市场化政策、收费政策引导与规范
集成研究开发经济适用技术
–结合西部小城镇的特点
推动整个西部地区环境基础设施事业的发展
–手段——示范与扩散
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※国外进经验、知识和能力
荷兰在环境污染治理领域的技术和管理水平处 于国际领先地位。 荷兰在环境基础设施设计、融资、运行和维护 方面已经建立了相关完善的标准和成熟的市场 化机制，可为中国西部小城镇的环境基础设施 建设和管理提供借鉴 环境污染是世界人民共同面临的问题，减少贫 困、改善环境是人类发展共同的责任
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小城镇在整体质量上与国家的经济发展速度和 农村工业化、非农化进程相比，其发展水平相 对滞后。 各地小城镇的发展水平是不均衡的，同一地区 小城镇的发展水平也存在很大差别。
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2、小城镇发展的问题与障碍
规模不大，质量不高、发展不平衡 基础设施建设不全 城镇建设投入资金严重不足 环境污染严重，人居环境恶化 集聚和辐射能力不强 历史文化资源受到严重的破坏 乡镇企业全面萎缩，经营效益连年下降
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3、对项目执行单位的期望
严格执行项目建议书及合同要求执行各活动任 务； 建立相应的组织机构与质量保证体系； 对国内外相关问题开展广泛的调研，掌握环境 基础设施领域的先进经验、知识与能力；研发 经济适用技术、研究制定适应西部小城镇特点 的政策，推进西部小城镇的发展 抓住机遇，学习荷兰先进经验，全面引入与国 际接轨的、科学的理念，提高各单位自身的知 识、经验与能力
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6、城镇化发展的关键
在中国城镇化的过程中，针对城镇化 过程中主要负面效应是生态和环境破坏 的问题，以小城镇发展为契机，以科技 为手段，以增强小城镇可持续发展能力 为目的，实现全面建设小康社会的总目 标
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“发展小城镇是一个大战略。城乡差 距大，农业人口多，是长期制约我国经 济循环和社会协调发展的重要因素，加 快小城镇建设，不仅有利于转移农村富 余劳动力，解决农村经济发展中一系列 深层次矛盾，而且有利于启动民间投资， 带动最终消费，为国民经济发展提供广 阔的市场空间和持续的增长动力。”
2002年
660个 20,600个
城镇总人口
1.7亿
5.02亿
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2、城镇化存在的问题与障碍
城镇化进程仍然比较慢，滞后于工业化和经济 发展水平
–从国际比较看，我国城镇化水平比工业化水平大约 滞后10－20个百分点
城镇体系的宏观布局和规模结构不尽合理 部分城市产业基础薄弱，功能不完整，基础设 施滞后，要素集聚和辐射力不强； 城镇发展和集约程度不高，特别是小城市和小 城镇土地利用率低，城镇质量和管理水平有待 提高； 城镇密集区缺乏统筹规划，功能定位和产业分 工不明确，经济结构趋同。
–荷兰政府援助中国等发展中国家环境基础设施建设 和扶贫减贫工作。
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2、项目的意义
以示范工程为平台，通过技术集成为西部小城 镇建设提供经济适用技术，以克服其技术缺乏 的障碍； 通过政策制定克服融资渠道不畅、市场化机制 缺乏和政策法规不健全的障碍； 在示范工程这一平台上进行试点与检验； 通过建立信息系统和国内外培训提高西部小城 镇各级管理人员和技术人员的能力水平； 把活动所取得的成果扩散到整个西部地区，以 促进其他小城镇的环境基础设施建设。
–与同等发展水平国家相比，低10－20个百分点； –同发达国家相比，差距更大。
城镇已经成为
经济 社会 发展
动力
生态环 境负荷
承力点
GDP的70% 已上
城镇
压力
人口 资源 环境
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※1978年与2000年城镇化发展
1978年
城市数量 建制镇数量 193个 2,173个
通过项目的实施
– 积极为妇女创造就业机会 – 发挥妇女的作用 – 提高妇女的地位
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※政府扮演好两个角色
建设示范工程
–建成环境基础设施 –出台项目产出的市场化政策、技术政策、技术指南 –直接改善本地环境、减少贫困，实现可持续发展
扩散示范成果
–为整个西部地区小城镇形成经济适用的技术、市场 化的运行机制和政策的提供借鉴
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3、城镇化与“三农”问题
一方面，农业富余劳动力向城镇的大规模流动 或转移是我国经济和社会发展的动力 另一方面
–我国城乡二元结构还没有改变； –大中城市与小城镇相比，在就业机会、社会保障体 系、基础设施条件等方面，具有较大的比较优势； –东西部差距还在扩大； –贫困人口总量还很大； –生态环境破坏的趋势尚未得到有效遏制
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一、城镇化战略
1、中国城镇化发展现状 2、城镇化存在的问题与障碍 3、城镇化与“三农”问题 4、国家的城镇化发展战略 5、城镇化的发展前景 6、城镇化发展的关键
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1、中国城镇化发展现状
改革开放以来，从1978年到2002年，城镇 化飞速发展 2002年底我国城镇化率为39.1％
三、中荷两国政府合作项目
中国西部小城镇环境基础设施 经济适用技术及示范
1、项目的主要框架 2、 项目的意义 3、对项目执行单位的期望 4、对各级地方政府的期望
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1、项目的主要框架
结合国家发展战略
–西部大开发、小城镇发展、可持续发展战略
引进国外先进经验、知识和能力 开放市场，引入竞争机制、推进市场化进程
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5、城镇化的发展前景
根据预测，未来20年，我国平均每年将有1,700 万左右的农村富余人口向城镇转移。世界城镇化 过程的经验表明，城镇化既是带来巨大增长潜力 的过程，也是生态环境付出代价的过程。 根据国际经验，发达国家在人均国内生产总值达 到3,000美元后，才出现需求不足，而我国在人 均不足1,000美元时，就出现了工农业产品低水 平过剩。原因之一，我国城镇化建设滞后。
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二、小城镇发展
1、小城镇发展现状 2、小城镇发展的问题与障碍 3、解决小城镇发展的关键
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1、小城镇发展现状
目前我国的小城镇已达2万多个，数量上的发 展是可观的
–20世纪80年代以来小城镇的发展，是以"数量扩张" 为特征的，在新设的建制镇中90％以上是撤乡建镇， 通过改变名称，使镇的数量增多。
内容框架
一、为什么要推进城镇化 (城镇化的重要意义) 二、如何推进城镇化 三、中荷两国政府合作项目
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一、为什么要推进城镇化(城镇化的重要意义) １、小康社会 ２、现代化、工业化 ３、生活水平的提高
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二、如何推进城镇化
１、问题 农村富余劳动力转移、城镇吸纳能力、产业支撑 ２、对策 城镇化健康发展（规律、识别、预测、模式与对策、 城乡统筹） 城市可持续发展（规化调控、人居环境、土地资源、 水资源、能源、大城市交通、自然人文资源、减灾防灾） 相关产业（建筑业、住宅产业、绿色建材、废弃物资 源化产业） ３、小城镇（发达国家－成本、都市连绵区－形态、 农业现代化）
在西部小城镇,以上问题更为突出,非农业收 入与城镇化水平更低，与东部有明显的差距
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3、解决小城镇发展的关键
完善城镇体系，搞好小城镇的规划与布局
– 小城镇建设是一个系统工程。特别是环境基础设施建设要与 当地的社会、经济、生态发展相互配套协调
发展城镇经济、加强城镇基础设施建设、培育小城镇 的聚集能力
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谢谢大家！
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4、 对各级地方政府的期望
充分利用地方优势，挖掘地方潜力
– 探索符合地情的、创造性、突破性的管理方法和模式 – 提高地方环境基础设施的能力；
在本地区实现跨越式发展
–扮演好两个角色
– 学习荷兰在环境基础设施建设领域的先进技术、经验和能力 – 推进环境基础设施建设的市场化进程，逐步与国际接轨
– 加强配套基础设施的建设、制定并完善相关优惠政策
全面提高城镇生态环境质量
– 以创造良好的人居环境为中心，立足当前、注重长远
建立小城镇投融资机制
– 小城镇建设需要大量资金，单靠政府投资是不现实的，须广 开资金来源，建立多元化的小城镇建设投融资机制
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加快发展环境基础设施，解决环境 污染问题、支撑经济发展
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3、城镇化与“三农”问题
从国家战略看
–发展小城镇转移农村富余劳动力是社会与国 家发展成本最低、最容易实现的战略选择 –加快小城镇建设对于转移农村富余劳动力、 解决三农问题、维护社会稳定和推进我国城 镇化进程，具有十分重要的战略意义
就目前的状况看
–按市场机制进行农村富余劳动力配置与国家 宏观调控存在较大的差异