积极发挥中山陵海峡两岸交流基地作用

积极发挥中山陵海峡两岸交流基地作用

字号:小大2013-01-09 16:52

中共十八大报告指出：要持续推进两岸交流合作，扩大文化交流，增强民族认同。南京曾是中华民国首都，中山陵作为中山先生陵寝所在地，承载着两岸同胞许多共同的记忆，将在推动两岸关系和平发展的进程中凸显更为重要的作用，为巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础作出应有的贡献。2011年11月，国台办正式授予南京中山陵为海峡两岸交流基地。

一、中山陵海峡两岸交流基地的重要地位和作用

中山陵不仅是南京展示对外形象的重要窗口，更是联接华夏儿女情结、沟通两岸亲情的纽带，在海峡两岸关系中发挥着不可替代的作用。

多年来，中山陵园管理局在加大基础设施建设和完善旅游管理的基础上，充分发挥自身优势，接待台湾“三党”领导人，加强与台湾“国父纪念馆”的交流合作，组织两岸青少年交流活动，开展孙中山思想研究，举办两岸学术研讨会等，为推动宁台合作，扩大南京影响，推进两岸和平发展进程作出了积极贡献。

中山陵海峡两岸交流基地的设立为深化宁台交流合作，提升我市在全国对台工作中的重要地位和作用，提高南京的国际知名度和影响力，推动南京旅游业繁荣发展等方面搭建了一个新的平台。

二、中山陵海峡两岸交流基地建设中遇到的主要困难和问题

中山陵交流基地设立以来，得到国台办、省市台办和各级政府的关心重视，交流基地建设进展顺利，成效显著。但同时，在基地建设过程中还面临一些困难和问题，主要表现为：

1、政策支持力度有待进一步加大

对于交流基地建设，目前市里还没有相关的具体扶持政策。如在扶持资金、配套设施建设、文化保护维修、赴台审批政策等方面需要进一步加大力度。

据了解，外省市交流基地不仅给了牌子，并且也都有相关配套的政策支持。如台儿庄交流基地成立后，政府投资40亿元加大台儿庄古城建设，省财政一次性拨给基地工作经费500万元；海南保亭交流基地政府投入200万元作为交流基地启动经费。

2、领导管理体制有待进一步理顺

交流基地申报前期，市台办和中山陵园管理局成立了专门的工作班子。办公室就设在中

山陵园管理局，基地主要工作由孙中山纪念馆承担。但到目前为止，尚未成立市一级的领导协调机构。办公室人员、编制、经费保障等没有专门的渠道，由中山陵园管理局自行解决。而外省市一些基地已经做到具有独立的机构编制和财政经费保障。如，枣庄市成立了高规格的海峡两岸交流基地领导小组，在市台办挂牌设立了基地办公室，由一位台办副主任兼任基地办公室主任，设立了独立的行政编制和工作经费；海南保亭成立了由分管对台工作副省长任组长的“海南省海峡两岸交流基地建设领导小组”，安排省台办一名处长任中共保亭县委常委，主管交流基地建设工作；梅州市台办对外加挂了“海峡两岸交流基地办公室”牌子，实行“两块牌子、一套人马”运作，其中主任由市台办主任兼任，在市台办增加1名副主任领导职数，兼任基地办专职副主任负责具体工作，增加了2个事业编制，基地办工作经费每年80万元。

3、对台工作资源有待进一步开拓

中山陵园管理局在多年的海峡两岸交流活动中，打造出了一系列对台交流的品牌，积极开展与岛内各党派、高层人士、文化团体和民间组织的交流交往，除接待台湾三党领导人外，还先后接待台中市议员代表团、两岸县市双百论坛代表、台北奥委会代表团等团体。2011年，来中山陵参观游览的台湾同胞达到50多万人。但从总体看，中山陵园管理局对台交流渠道有限，在规模、层次、交流频次上与其在海峡两岸的影响力不相匹配，还存在进一步提升的空间。同时，对政府主办的如紫金山峰会、台湾名品交易会等高规格对台活动的参与度不够。

4、孙中山纪念馆作用有待进一步发挥

目前的孙中山纪念馆是1987年在藏经楼的基础上开辟而成，由于所在位置较偏僻，交通不便，到访的游客稀少。同时展厅面积狭小，大量内容丰富的展品无法得到充分展示。而人流量大的中山陵周边却没有为游客提供一个可以深入了解中山陵丰富文化内涵的展馆，游客对中山陵只能走马观花作粗浅了解。特别是中山陵免费开放以来，日均游客虽然达到2-3万人次，但参观时间大多只在1小时左右，造成游客虽多但留不住人的尴尬局面。

三、对中山陵打造全国示范性海峡两岸交流基地的建议

目前国台办授牌的海峡两岸交流基地共17家。据了解，国台办正在研究制定规范的管理办法，并将打造一批示范性海峡两岸交流基地。由于中山陵在两岸关系中特殊的政治地位，我们认为，如果政府各部门能进一步加大支持力度，中山陵完全有能力率先创建成为全国示范性海峡两岸交流基地。为此，提出如下建议。

1、统筹各级资源，加大政策扶持

一是加大财政投入。一方面积极争取中央和省财政对基地建设的投入，同时建立统一协调机制，充分发挥地方的积极性，整合利用各类资金，形成合力。对于交流基地建设，建议

地方财政要给予一定力度的支持。

二是出台扶持政策。建议有关部门起草支持基地建设的政策文件，尽快出台相关具体政策措施。如重大建设项目立项、规划、用地保障等。

三是拓宽资金来源。建议设立海峡两岸交流基地发展基金，邀请台湾国民党方面、台湾各党派和台湾知名人士参与，动员吸引海内外台胞捐资，共同推动交流基地建设。

四是简化基地人员赴台手续。海峡两岸交流基地担负着更多对台交流的工作任务，对台交流交往也会更加频繁。建议赋予一些特殊政策，放宽交流基地人员赴台和文化办展等审批权限，简化程序及手续。

2、强化组织领导，明确机构设置

一是强化领导机构建设。海峡两岸交流基地由国台办批准设立。建议成立市级海峡两岸交流基地建设领导小组，由市领导出任组长，台办领导和交流基地所在地的党政领导任副组长，相关部门参与。

二是明确机构设置。为便于加强对台工作领导，争取更多全国性对台资源落户南京，建议中山陵海峡两岸交流基地建设办公室设在市台办，增加一位副主任编制，任办公室主任。同时，建议市编办对机构的人员编制进行统一定编，切实保障基地工作稳定有序开展。

3、加强资源整合，拓展交流渠道

一是对民国文化资源进行保护修缮，申报世界文化遗产。将景区内的民国纪念性建筑、学术机构和文化设施、民国阵亡将士墓地、民国名人公馆别墅等进行保护修缮，推动中山陵在中国国家自然与文化遗产预备名录的基础上申报世界文化遗产。此外，还要深入挖掘灵谷寺舍利佛教文化和孙权陵三国文化的内涵，进一步加强对台文化资源整合。

二是进一步拓展新的交流渠道。加大与全国孙中山、宋庆龄纪念地的交流，以及海峡两岸四地（台湾、香港、澳门、南京）民国名人如宋美龄、张学良纪念地的交流，扩大中山陵在海内外的影响。

4、完善配套设施，打造精品展馆

建议在中山陵周边新建或利用原广场前的旧建筑改建一座综合性的孙中山纪念馆，通过陈列展示、孙中山思想及民国文化研究、对台文化交流、爱国主义教育、设立台胞旅游接待中心等，进一步突出中山陵的历史、文化和政治优势，打造好、利用好、发挥好中山陵海峡两岸交流基地的特色和品牌，使之成为两岸民众详细了解和感受中山精神的必到之地和南京与台湾交流合作的主要窗口。鉴于中山陵免费开放所带来的维护资金的巨大压力，建议纪念