农村道路网建设现状研究综述

新疆农业大学

专业文献综述

题目: 农村道路网建设现状研究综述姓名:

学院: 机械交通学院

专业: 交通工程

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指导教师:

2012 年2 月20 日

农村道路网建设现状研究综述

摘要：本文归纳了农村交通道路网方面的研究内容，概括了农村公路的概念和道路损坏原因等方面的观点，总结农村道路的技术标准和养护的研究成果，指出了农村公路养护的技术标准的研究需求，提出向养护和预防结合的研究方向。

关键词：农村公路；建设现状；存在问题；养护管理

农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设直接关系到农村经济的发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。加快农村公路发展既是农村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。

随着我国社会主义现代化进程的不断推进，以及全面建设小康社会奋斗目标的提出，农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。乡村公路作为区域公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济、社会发展最重要的基础设施之一。加快乡村公路的建设，对保证整体公路网的协调发展，促进农村乃至区域社会、经济发展和保障社会稳定都具有十分重要的政治、经济意义。

1 农村公路的概念

农村公路包括县道和乡道两个层次。

县道是指具有全县(旗、县级市)政治、经济意义，连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路、以及不属于国、省道的县际间的公路。

乡道是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡(镇)与乡(镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路。

农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准。县道一般采用三、四级公路标准；乡道采用四级公路或等外路标准。按照《公路法》的要求，新建公路应当符合部颁标准要求，原有不符合最低技术等级要求的等外公路，应当采取措施、逐步改造为符合技术等级要求的公路。

2国内外研究现状

2.1国外农村公路概况

国外农村公路的概念。为分清各级政府部门的职责，加强公路有效管理，世界各国都按照一定的原则对公路网进行分级管理。不同国家的分级标准也各不相同，一般来说国外公路网中和我国农村公路大致对应的部分一般称为县乡公路、地方公路、乡村公路或者叫做低交通量公路。农村公路运输强度不大但数量众多，例如美国2000年拥有农村公路300多万公里，占美国公路总里程的一半，在其经济和社会发展方面具有重要的作用。农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门，例如美国各州运输厅的主要职责除了落实联邦资助公路的建设和养护管理外，就是负责地方公路的建设和养护；而德国州以下公路的建设和养护，由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管。农村公路主要由地方政府投资兴建，国外公路建设资金一般来源于政府财政拨款和税收，其中多数国家采取征收公路税的办法。

欧盟国家纵横交错、四通八达的高速公路网已经扩展到广大农村，村镇几乎都有高等级的公路与高速公路相联结，交通设施的完善极大地方便了农村的生产、生活。欧盟国家的农村发展水平较高，已经实现了城乡一体化和工农的融合，这得益于欧盟国家对农村发展的重视。欧盟理事会1999年颁布了《关于欧盟农业指导与保证基金支持农村发展条例》，确立了农村发展政策的重要地位。该条例促使欧盟国家在农村公共产品的供给上有所侧重，主要包括落后地区的基础设施建设、农业生产环境保护投入等。

2.2相关研究现状

农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门国外在公路管理体制上一

般设置中央一级的公路主管部门，通过法律、资金、规划、工程监督等手段，负责国道和干线公路的建设、运营管理。同时，大部分国家都按照行政区设立各级地方公路管理机构，这些机构对其行政管辖范围内地方公路的建设和养护管理负责。国外对农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门。

美国各州运输厅的主要职责除了落实联邦资助公路的建设和养护管理外，就是负责地方公路的建设和养护。德国州以下公路的建设和养护，由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管。

国外在农村公路的规划、建设、养护及其他问题上的研究开展得比较早，已经取得了不少成果。例如英国交通部开展农村公路交通安全的分析与评价；英国苏格兰地区关于农村公路与环境协调发展研究；印度关于通过网络监控农村公路建设情况的研究；以及美国华盛顿州关于如何保证和提高农村公路沿线风景质量的研究等。Mitchell A L(1996)Everitt P（2005）

2.3国内农村公路概况

我国农村公路建设投资在公路基础设施建设投资中所占比例一直比较低，2006年和2010年受国家政策的强力推动，农村公路建设投入超常增长。2010

年国家实施积极的财政政策，对公路基础设施建设投入大幅增加，与此同时，同年农村公路建设投资也比上年增长82.6%，创历史新高。从总体上看，由于我国对农村公路投资的历史欠账比较多，农村公路建设发展比较落后，2010年底全国还有0.2%的乡镇和5.7%的行政村不通公路，而且道路等级低、路况差，大部分为砂石路面。同时，我国农村公路的通达率和路面质量在东、中、西部地区之间存在着相当大的差距。2010年底，东部地区农村公路通乡率达到100%，而西部地区还有0.36%的乡未通公路；东部地区只有1.2%的村未通公路，而中部和西部地区未通公路的村分别达到6.2%和10.4%。马宗良(2006)

2.4相关研究

国内目前关于农村公路的研究相对于集中于建设方面，养护方面主要集中于农村公路管理养护没事研究、农村公路养护资金筹集研究养护技术设备的合理配置和使用及养护材料的高效利用等方面。

我国学者乔墩、何兆益在《农村公路建设养护与管理》一书中对农村公路养护与管理做了相关研究，对路桥的具体养护养护质量的评价、养护管理的发展方向等都做了具体的分析和研究。

重庆交通学院、交通部北京所等完成的重庆市交委项目“重庆市农村公路简易施工手册”(2003年)，交通部西部项目“低造价公路研究”(2002年)等。虽然取得了一些研究成果，但是对乡村公路特别养护规程的专门研究相当缺乏，可参考的资料很少。

3养护模式与技术标准

3.1养护单位

关于农村公路的养护单位，根据《公路法》规定：乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。《公路养护工程管理办法》规定：乡道养护工程的管理工作，由乡(镇)人民政府负责，县级交通主管部门负责行业管理和技术指导。有些地方由村民委员会组织人员养护。这是根据农村公路在各地区的所发挥的作用和各地区的养护模式不同，而养护单位也有所不同。

3.2养护模式的探索

在农村公路管理模式方面，国内的研究比较多，如交通部公路司的《公路养护工程管理办法》、河南省的《县乡公路建设和养护管理办法》、《吉林省乡道