浅析水行政执法面临的问题与对策

浅析水行政执法面临的问题与对策

摘要:近年来,随着人口的不断增加和工农业的发展,用水量在不断加大。虽然取水许可在不断地规范,但个别未经许可或者虽经许可但未按批准的规定条件取水的现象时有发生,导致地下水水位下降、地面沉陷等一系列问题日益突出。为了有效遏制存在的问题,加强对水资源的统一管理,结合工作实际,提出以下建议。

关键词:水行政执法;对策

古浪县地处西北内陆荒漠区,属典型的大陆温带干旱气候,干燥少雨、日照强烈、蒸发量大、沙尘暴频繁、冷热巨变强烈,干旱缺水一直是制约我县经济发展和社会进步的主要因素。因为缺水,全县每年有0.53～0.80万hm2农作物缺灌;因为缺水,全县现有1万hm2宜农荒地无法开垦种植;因为缺水,荒漠树木干枯,草原植被退化,生态环境日益恶化。因此,规范取水许可,加大水行政执法力度刻不容缓。

1水行政执法现状

目前,我县水行政主管部门设有水政监察大队1个,大队内部设有职能中队5个,其余 6 个二级科设有水政中队6个,大部分都在灌区基层一线,共有水政监察人员68人。水政监察队伍肩负着全县水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调解、水行政复议等任务。从目前情况看,由于诸多原因,水行政执法基本上还处于一种被动、从属、软弱的状态,水行政执法队伍不稳定,发展壮大缓慢。

2水行政执法工作存在的问题

2.1执法保障不够水政监察队伍未能参照公务员管理,绝大多数执法人员为自收自支,执法装备落后,与水利部《关于印发水政监察队伍执法装备配置的通知》文件要求差距较大;执法人身安全无保障,顾虑大,不能及时有效的履行水法规赋予的执法职责。

2.2宣传方式滞后自《水法》及相关水法规相继出台以来,在宣传方式上仍是老一套,宣传内容口号式,群众根本很难了解到水法规的实质内容,所以,虽然年年

宣传,功夫没少下,力气没少费,但实际达到的效果并不理想。

2.3队伍素质较低水政监察队伍人员整体素质、水平不是很高。目前,从事水行政执法的人员大多数是兼职,对水法规知识掌握不多,有“现学现卖”的感觉。实际工作中往往出现对调查内容不清楚,缺少必须的案件调查笔录和违法事实的调查取证,法律条文引用不准确,不告知当事人依法享有的权利;个别执法人员在执法时不主动出示证件,影响了执法形象,执法中普遍存在“一罚了事”的现象。

2.4执法力度不够由于水行政执法工作客观存在的困难,加之行政干预等诸多因素,致使水行政执法力度不大;一些领导对水政工作重视不够,个别领导的观念还没有真正转变到依法行政上来。

2.5调查取证难度大在水事违法案件中,由于行政执法没有强制性,因此在调查取证时,一些被调查者就采取避而不见或不予理睬的态度拒绝配合;谩骂、打击、围攻水行政执法人员的现象时有发生,影响了水事违法案件的及时查处。

2.6装备落后,经费短缺水行政执法装备没有统一配备,在执法过程中,人身安全得不到保证,因装备落后而贻误了案件的最佳查处时机;经费的短缺,影响了执法工作的正常开展。

3加强水行政执法工作的对策

3.1要加大宣传力度以“世界水日”、“中国水周”、“1.24法制宣传日”为契机,大张旗鼓宣传水法律法规,做到“电视里有影、广播里有声、报刊上有文”;提高全社会水法规意识,形成强有力的舆论氛围。

3.2内强素质,外树形象要选拔一批业务精、经验足、素质高的人员充实到水行政执法队伍中。坚持“走出去,引进来”的培训学习办法。

3.3建章立制通过建章立制,进一步明确执法职责、范围、权限、程序和责任;明确水政机构与有关机构之间的领导与被领导、监督与被监督关系,充分发挥水行政执法队伍的综合执法能力。

3.4加大执法巡查力度坚持日常巡查与定期抽查,做到早发现,早查处,把事故消灭在萌芽状态。

3.5落实执法经费和装备,协调各方联系要做好水行政执法工作,除有充足的经费和精良的装备外,还要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。只有取得他们的理解,才能及时使一些复杂、疑难的重大水事违法案件得到查处。

我们每个水行政执法人员一定要有一种紧迫感和使命感,不断加强自身修养,为维护正常的水事秩序、保障社会稳定发挥应有的作用。