阶梯电价·电力需求侧管理·社会公平——基于对我国阶梯电价模式的若干思考

“ 阶梯 电价 ” 可分 为 “ 增式 阶梯 电价 ” “ 减 递 和 递
式 阶梯 电价 ” ，递 增 式 阶梯 电价 ”指 电价 随着 用 “
作 者 简 介 ： 晓 蕾 （９ ０ ） 女 ， 读 硕 士 研 究 生 。现 从 事 项 陈 １８ 一 ， 在
目管 理 方 向 的 研 究 工 作 。
进 我 国 电力 需求 侧 管理 的一种 有 效 手 段 ， 也是 一 项增 进 社会 公 平 的重要 举 措 ， 同 时也 不可 但
避 免 的存 在 一些 问题 。本 文从 电力 需 求侧 管理 和社 会 公平 的角度 出发 ， 系统 分析 阶梯 电价 的 重要 意义 和存 在 的 问题 ， 以促进 阶梯 电价 体 制 的逐 步 完善 。
生深 远影 响 。 阶梯 电价作 为 电力 改革 的一 个 突破 ， 在 目前应 该 是一 个相 对 可行 、 为接受 的方法 。＿ 易 ４
代 ， 源 危 机 爆 发 ， 炭 、 油 等 一 次 性 能 源 的价 能 煤 石
格 上 涨 导致 电力 燃 料 成 本 猛增 。为 了既 能满 足 居
缺 的 时代 ， 以此 来 鼓 励 居 民 节 约 用 电 ， 能 减 排 ； 节
而 “ 减 式 阶梯 电价 ” 适 用 于 能 源 充 足 、 递 则 电力 供
应 过 剩 的 时期 ， 以此 来 鼓 励 居 民增 加 用 电量 ， 降低
电力 供 给 的 平 均水 平 。上 世 纪７ ０年 代 前 。 于 能 由
项 目
全 国 平 均 分 档 标 准 （ ／ ） 度 月
城 市 农 村 ８ ％ ９ ％ ２ ５
９ ％ ０ ９ ％ ８
全国平均分档标准 （ ／ ） 度 月 城 市 １０ ０ ％
１０ ０ ％
合 计 ７ ％ ９ ８ ％ ８
农 村 ２ ０以 上 １
２ ０以 上 ７
分钱 ； 月用 电量 在２ ０ 以上 。 １度 起步 阶段 提 价标 准 不
低 于每 千 瓦 时０２ 。如 果使 用方 案二 。 ．元 月用 电量 在 １０ 以 内 ，起 步 阶段 电价 每 千 瓦时提 高 １ 钱 ； ４度 分 月 用 电量 在 １ ０ 到２ ０ ４度 ７ 度之 间 ． 步 阶段 提 价标 准 不 起 低 于每 千 瓦 时５ 钱 ； 分 月用 电量 在２ ０ 以上 。 步 ７度 起
民的最 低 能 源 需 求 ， 时又 鼓 励节 能 ， 国开 始 推 同 美 行 “ 增 式 阶梯 电价 ” 后 来 逐 渐在 日 、 等市 场 经 递 ， 韩 济 国家推 行 。 目前 ， 界 能源 短缺 、 境污 染严 重 、 能减 排 世 环 节
２ 阶 梯 电价 与 电 力 需 求侧 管 理
国政 府 面 对 新 形 势 和新 任 务 提 出 的一 项 电力 需 求 侧 管 理 的经济 措施 ， 够从 一定 程 度上 实 现 电力 需 能 求 侧 管理 的 目标 。
２１ 有利 于提 高居 民用 电效 率 。
案 （ 表 １ 。如果 使用 方 案一 ， 见 ） 月用 电量 在 １０ 以 １度
Ｌ ｄ ｅ ｌ ｃｒｃ ｔ ｒｃ ・ Ｍ ・ ｏ ｉｌ ｕ ｔ ａ ｄ ｒＥ ｅ ｔ ｉ Ｐ ｉｅ ＤＳ Ｓ ｃａ ｉ ｙ Ｅｑ ｉ ｙ
—
—
Ａｎ ｌ ｓｓＢａ ｅ １ ｔ ｅ Ｔｙ ｅ ｏ ｄ ｅ ｅ ｔｉｉｙ Ｐｒｃ ａ ｙ ｉ ｓ ｄ Ｏ３ ｈ ｐ ｆＬａ ｄ ｒＥｌ ｃｒｃｔ ｉ ｅ
阶段提 价 标准 不低 于每千 瓦 时０２ 。 ．元
的需 求 ， 依 然 处 于合 理 范 围之 内 ： 三 档 是 奢 侈 其 第
消费 ， 即存 在 过 度 用 电 的现 象 。 收人 群 体 对 电价 高 不 敏感 ， 易导 致对 电力资 源 的过 度使 用 和不 必要 容 的浪 费 。从 中可 以看 出 ， 阶梯 电价 在保 障 居 民基 本 用 电需求 、 顾 低 收人 群 体 利 益 的 同 时 ， 用 电大 照 对
注。
加 以说 明 ， 而 推动 阶梯 电价 模式 的完 善和 发展 。 从
阶梯 电价 作 为一 种新 型 的居 民用 电定 价 方式 ．
既是 推进 我 国 电力需求 侧 管理 的一 种有 效 手段 ， 也
收 稿 日期 ： ０ １ １ ７ ２ １ —１ —０
１ 阶梯 电价 概 述
内 ， 步 阶段 电价 保持 基本 稳 定 ； 起 月用 电量在 １ ０ １ 度 ￣ ２ ０ 之 间 ， 步 阶段提 价标 准不 低 于 每千 瓦 时５ ｌ １度 Ｊ 起
我 国 目前 的 阶梯 电价分 为 三档 ， 一 档是 正 常 第 消 费 ， 以保 证 居 民基 本 生 活 的用 电需 求 ： 二 档 用 第 是 合理 消 费 ， 以满足 经济 水平 较 高 的家 庭对 用 电 用
是一 项增 进社 会公 平 的重要 举措 。理 论 上来 讲 ， 阶
梯 电价 的定 价 方 式能 够 做 到在 节 约 能 源 和保 护 环
境 基础 上 ， 更有 效 地 实 现社 会 公 平 ． 利 于推 动 资 有 源节 约 型 和环境 友好 型社会 的建立 ， 进 和谐社 会 促 的发展 。但 是 ， 由于 我 国阶梯 电价 处于 起步 和探 索 阶段 。 实施 初期 难 免存 在一 定 的问题 和令 社 会各 在 界 产生 疑虑 的地 方 。 因此 ， 阶梯 电价 模 式进 行深 对 入 思考 和研 究 ．有利 于更好 地 推行 此定 价模 式 ， 更 有 效 地 实现 电力 需 求侧 管 理 和 达 到增 进 社会 公 平 的 目标 。笔 者 从 电力 需 求 侧 和社 会 公 平 的 角度 出
２２ 有利 于提 高 电力 企业 经济 效益 ．
我 国电力 定价 基本 上是 成本 加 成定 价 ， 即成本
业 的收 支平衡 ） 束下 的社 会福 利最 大化 。从其 他 约
国家 和地 区实 行 阶梯 电价 的情况 看 ． 由于计 费方 式 照顾 了大 多数 低 收 人 群 体 ， 因此 被称 为 “ 人 的 电 穷 价 ” 是一 种着 力促 进社会 公 平 的 电价 定价 模 式 。 ， 实 行 阶梯 电价 ，根据 用 电量大 小划 分不 同的等 级 ． 实
电量 的不 断增加 而逐 渐上 升 ， “ 减 式 阶梯 电价 ” 而 递
与之 相 反 ，电价 随 着 用 电 量 的 增 加 而 逐 渐 下 降 。
阶梯 电价 ・ 电力 需求 侧管 理 ・ 社会 公平
“ 增 式 阶梯 电价 ” 用 于 电 力 供 应 不 足 、 源 短 递 适 能
Ｖ ｌ５Ｎ ． ｏｌ’ｏ ＿ １
方 案 一 方 案 二
１０ １
１Ｏ ４
９％ ０
９ ％ ５
山东 电力高 等专 科学 校学 报
第 ｌ 卷第 １ ５ 期
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｏ ｇ ＥｌｃｒｃＰ ｗｅ ｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｆＳ ａ ｄ ｎ ｅ ｔ ｏ ｒＣ ｌ ｅ ｉ ｅ
３ ５
户征 收较 高 电价 可抑制 其 不必要 的消 费量 ， 进 电 促
加 收 益定 价或 投资 回报 率 价格规 制 模 型 。 种定 价 这
方 法 以全部 成 本作 为定 价基 础 ， 忽视 了市场 供求 和 竞 争 因素 的影 响 ，缺乏 适应 市场 变化 的灵 活性 。 不 利 于 电力 企业 参 与 竞 争 ，不 利 于企 业 提 高经 济 效 率。 尤其 在煤 炭 、 石油 等燃 料价 格 持续走 高 的 时代 。 我 国 电力企 业 多数处 于 亏损 状态 ， 电价 是 关乎 民 但 生 和社 会稳 定 的大事 ， 不 能轻 易加 价 。阶 梯 电价 却 相 当 于对用 电 市场进 行 了细 分 。 符合 经济 学 上根 据
递增 式 阶梯 电价 符合 “ 本 人权 ” 基 学说 和 “ 姆 拉
齐 定价 法 ” Ｅ 有深 厚 的政治 学 、 会 学 和 经济 学 ，３ ３ 具 社
的理论 基础 。同时 ． 实施 阶梯 电价 事关 民生 ． 关宏 事 观 经济运 行 大局 ， 对加 快 推进 电力 行 业改 革 也将 产
第 —档 电量 第二档 电量 电量
源 供 给充 足 ，递 增 式 阶 梯 电 价在 市 场 经 济 国家 鲜
有 谈及 ，倒是 递 减 的 电 价 结构 更 多 地 为 能 源政 策 制 定者 及 电力 公 司所 青 睐 。 而 ， 了上 世 纪７ 年 然 到 ０
图 １ 递 增 式 阶 梯 电价 示 意 图
表 １ 居 民生 活 阶 梯 电 价 全 国 平 均 电 量 分 档 标 准 表
第
一
档
甩户 覆 盖 率
合 计 ２０ ｌ
２０ ７
第 二 档
第 三 档
用 户 全 国平 均 分 档 标 准 覆 盖 率 （ 月） 度／
７ ％ ０ ８％ ０ ５％ １ ６ ％ ５
用 户 覆 盖 率
陈晓 蕾 张 刚
华 北 电力大 学经 济管 理 系 河北
保定
０ １ ０ ７０ ３
【 要 】 能源 和 环 境 问题 日益 突 出的今 天 ， 民用 电 的定 价 既要 保证 居 民的基 本 生 活 需要 ， 摘 在 居
同时也 要考虑 到 能源 节 约和环 境保 护 。 阶梯 电价 作为 一种 新 型 的居 民用 电定 价 方式 ， 既是 推
山东 电力 高等专 科 学校 学报
第 １ ５卷 第 １ 期
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｏ ｇＥｌｃｒｃ Ｐ ｗｅ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｆＳ ａ ｄ ｎ ｅ ｔ ｏ ｒＣｏｌ ｅ ｉ ｅ
３ ３
阶梯 电价 ・ 电力需求侧 管理 ・ 会公 平 社
一
基于对我 国阶梯 电价模 式 的若干思考
发， 对我 国阶梯 电价模 式 的重 要意 义和 存 在 的问题
ຫໍສະໝຸດ Baidu
机制 。Ⅲ目前 ， 递增 式 阶梯 电价 广泛 存在 于美 国 、 加
拿 大 、 大利 亚 的部 分地 区 、 澳 大部分 东 南 欧 国家 、 部 分 中东 国家 、 以及 东 亚 的 日本 、 国 、 国的香 港 和 韩 我 台湾 及 菲律 宾 、 来西 亚 等 东南 亚 国家 和地 区 。 ［ 马 ２ ＿
我 国于２ １年 １ 月９ ００ ０ 日由发 改 委公 告 了 《 于居 民 关
生 活 用 电实 行 阶 梯 电价 的 指 导 意 见 （ 求 意 见 征 稿）， 》 向全社 会 征求关 于 在居 民生 活用 电 中推 行 阶 梯 电价 的意 见 ．同 时也 引起 了社会 各 界 的广 泛关
电力 需 求 侧 管 理 （ Ｓ 是 指 通 过 采 取 有 效 措 Ｄ Ｍ）
施 ， 导 电力 用 户 优 化 用 电方 式 ， 高终 端 用 电效 引 提
任 务艰 巨 ， 了更 好 地 转 变 经 济增 长 方 式 ， 决 好 为 解
资 源 与环 境 的 矛 盾 ， 国开 始 引入 “ 增式 阶梯 电 我 递 价 ” 在 我 国简称 “ ， 阶梯 电价 ” 我 国推行 的居 民阶梯 。
电 价将 城 乡居 民每 月 用 电量 按 照 满 足 基本 用 电需
率 ， 化 资源 配置 ， 善 和保护 环境 ， 优 改 实现 最 小成 本
电力 服务 所进 行 的用 电管 理活 动 。［阶梯 电价是 我 ５ ３
求 、 常 合理 用 电需 求 和较 高生 活质 量用 电需 求 划 正 分 为 三档 （ 图 １ ， 且 给 出 了两 种 可供 选 择 的方 见 ）并
【 关键词】 阶梯 电价 需求侧管理 社会公平
【 图分类 号 】Ｍ７ ５ 中 Ｔ １ 【 文献 标识 码 】 Ａ
Ｏ 引 言
居 民阶梯 电价 是 指 将 现行 单 一 形 式 的 居 民电 价 ， 为按 照用 户 消 费 的 电量 分 段 定 价 ， 电 价格 改 用
随 用 电量 增 加 呈 阶 梯状 逐 级 递 增 的一 种 电价 定 价
阶梯 电价 的经 济 学 理论 基 础 是 拉 姆齐 定 价 策 略 （ ａ ｅ ，９ ７ ， 以拉 姆 齐 法 则 为基 础 的一 种 Ｒ ｍｓｙ １ ２ ） 是 定 价方 式 ， 核心 思 想 是追 求 预 算 平衡 （ 足垄 断 企 满
量 节 约 ， 高 用 电效率 ， 少不必 要 的电力 浪费 。 提 减