我国地下水资源的保护及其相关法律制度的完善

分严重而弃 耕 ， 近 １．３３ｋｍ２ 耕 地 处 于 低 不 同 程 度 的 污 染 和 破 坏 。 而 我 国 目 前 染 者 破 坏 地 下 水 资 源 行 为 ， 又 可 起 到
产。
极少有专门针对农村地下水保护的相 有效防止新污染者的出现。而对于超
（ 三） 地 下 水 污 染 。 主 要 是 由 于 工 关 法 律 法 规 ， 这 必 将 影 响 到 在 农 村 广 采 地 下 水 资 源 的 行 为 ， 可 采 取“ 恢 复 原
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武 威 、张 掖 、酒 泉 都 以 制 造 、建 筑 、餐 饮 、 交通运输等产业为主， 低水平的重复建 设导致区域资源优势未能形成产业优 势， 反而削弱了整体竞争力， 难以形成 带 动 区 域 经 济 发 展 的 主 导 产 业 。专 业 性 城 市 金 昌 、嘉 峪 关 、玉 门 也 因 产 业 结 构 过分单一， 不仅对周边地区的带动作用 小， 也使城市产业结构调整和进一步发 展困难重重。因此， 河西各市的产业结 构在空间上还处于点状的“诸侯经济” 模式， 交通线并没有在产业结构的空间 整合上发挥轴线作用。
（ 四） 城市经济规模及空间辐射 河西各市在甘肃具有较强的经济 实力和发展潜力， 全省 ４０％以上的矿产 资源集中分布在这里， 国家先后在此建 成 了 金 川“ 镍 都 ”、嘉 峪 关“ 钢 城 ”、玉 门 “ 石 油 城 ”等 大 型 现 代 工 业 企 业 。河 西 的 绿洲农业也是举足轻重， 它以占全省不 到 １９％的 耕 地 ， 生 产 着 全 省 ３０％以 上 的 粮 食 ， 提 供 了 全 省 ７０％的 商 品 粮 ， 如 今武威和张掖已成为我国重要的商品 粮生产基地。 河 西 各 市 以 兰 新 铁 路 和 ３１２ 国 道 为主轴， 初步形成的“点—轴”结构系统 宜于城市经济规模的空间辐射。但是， 河 西 地 区 的“ 诸 侯 经 济 ”模 式 却 影 响 了 经济规模的辐射， 城市产业结构的不同 使 不 同 城 市 的 辐 射 效 应 差 别 较 大 。综 合 性城市武威、张掖、酒泉因产业同构 ， 经 济规模的辐射范围很小， 交通线的远距 离辐射作用没有充分发挥； 专业化城市 金 昌 、嘉 峪 关 、玉 门 因 产 业 结 构 的 过 分 单一， 造成经济规模的远辐射强而近辐 射弱， 对周边地区的带动作用小； 敦煌 虽是著名的旅游城市， 却因远离河西各 市， 辐射范围也是远强近弱。
（ 四） 建 立 完 善 的 人 工 回 灌 机 制 。
的 相 关 法 律 制 度 主 要 在 《中 华 人 民 共 水 水 质 ”， 在《水 法》中 对 地 下 水 超 采 行 借 鉴 发 达 国 家 先 进 的 人 工 回 灌 制 度 ，
和 国 环 境 保 护 法》、《中 华 人 民 共 和 国 为 只 笼 统 地 规 定 了“ 采 取 措 施 ”。 这 显 结 合 我 国 地 下 水 开 采 利 用 的 实 际 情
三 、 加 强 和 完 善 保 护 我 国 地 下 水 其《细 则》中 有 少 量 零 散 的 相 关 规 定 。 利 用 效 率 ， 减 少 对 水 特 别 是 地 下 水 的
资源法律制度的必要性
如《水 源自文库 染 防 治 法》第 四 十 五 条 中 规 定 需求。
目前， 我国有关地下水资源保护 “人工回灌补充地下水， 不得恶化地下
业 、 生 活 污 水 的 不 合 理 排 放 ， 农 业 化 泛 开 展 地 下 水 资 源 保 护 的 工 作 ， 难 以 状 ”的 原 则 ， 对 其 承 担 的 责 任 做 出 明 确
肥 、农 药 的 施 用 等 引 起 的 ， 目 前 地 下 水 有 效 制 止 农 村 中 现 实 存 在 的 各 种 破 坏 规定。
半城市市区地下水污染比较严重， 由 得十分必要。人工回灌技术在一些发 利用， 防止过量开采和各种污染地下
污染造成的缺水城市和地区也日益增 达国家 的 供 水 系 统 中 占 有 重 要 地 位 。 水资源的行为。其次， 需要大力新修水
多。
我 国 仅 在 《水 法》、《水 污 染 防 治 法》及 利 设 施 ， 推 广 节 水 灌 溉 技 术 ， 提 高 水 的
水 污 染 防 治 法》、《水 污 染 防 治 法 实 施 然 难 以 达 到 以 地 下 水 人 工 回 灌 方 式 有 况， 建立完整的人工回灌机制。在立法
细 则》、《中 华 人 民 共 和 国 水 法》等 中 有 效恢复地下水资源的要求。
上， 将人工回灌作为超采地下水的责
着不同程度的规定。相对于地下水资
［ ２］ 姜文来， 唐曲， 雷波， 杨 瑞 珍．地
利 用 、节 约 、保 护 和 防 治 水 害 等 水 事 活 我 国 的 地 下 水 资 源 ， 就 必 须 重 视 和 完 下水资源面临的主要问题．ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．
污染也成为世界各国面临的又一主要 性开采及污染地下水的行为。
（ 三） 健全农村地下水源保护机制 。
问题。我国地下水污染严重的地区主
（ 三） 缺 乏 完 整 的 人 工 回 灌 补 充 地 首 先 ， 需 要 对 农 村 地 下 水 的 现 状 进 行
要 分 布 在 城 镇 周 围 、排 污 河 道 两 侧 、地 下 水 资 源 的 法 律 制 度 。 地 下 水 一 旦 过 调 查 ， 摸 清 农 村 地 下 水 的 开 采 利 用 情
（ 一） 缺 乏 对 地 下 水 资 源 的 开 采 利 的法律制度已极为必要和紧迫。
用， 尤其是对超量开采地下水行为的
四、加强和完善关于保 护 我国地下
参考文献
法 律 责 任 的 规 定 。《水 法》对 地 下 水 资 水资源法律制度的建议
［ １］ 国 土 资 源 部．２００６ 年 我 国 主 要
参考文献 ［ １］ 甘 肃 年 鉴（ ２００５） ［Ｍ］． 北 京 ： 中 国统计出版社， ２００６． ［ ２］ 陆 大 道． 区 域 发 展 及 其 空 间 结 构［Ｍ］． 北京： 科学出版社， １９９５． ［ ３］ 张志斌， 张小平． 河西地区城镇体 系特征及未来发展构想 ［Ｊ］． 冰川冻土， ２００２，（ ８） ． （ 作者单位： 西北师范大学地理与 环 境 科 学 学 院）
源保护作了一定程度的规定。但对于
（ 一） 完 善 地 下 水 评 价 制 度 。 为 了 城 市 和 地 区 地 下 水 水 情 通 报 ［Ｒ ］． 中 国
超量开采地下水的行为， 仅在第三十 解地下水资源现状， 从而在掌握确切 地下水监测信息网．
一 条 中 有 所 规 定 ：“ 从 事 水 资 源 开 发 、 资 料 的 基 础 上 合 理 利 用 ， 配 置 与 保 护
２００８ 年第 ０１ 期 ／ 总第 ２０７ 期
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降， 形成了区域地下水降落漏斗， 且不 生产用水在我国总用水量中占了极大 框架内加以保护。
断扩大。
的比重。据统计， ２００１ 年农业用水占了
（ 二） 严 格 规 定 破 坏 、超 采 地 下 水
（ 二） 水 涝 和 盐 渍 化 。 主 要 是 由 于 全国总用水量的 ６９．２％， 在一些地表水 资 源 行 为 的 法 律 责 任 。 对 于 污 染 地 下
表污染水体分布区及引污农灌区等。 量开采使用后， 仅靠其自然恢复远不 况及破坏程度。在此基础上制定切实
地 下 水 环 境 污 染 呈 现 出 由 点 向 面 、由 能 达 到 补 充 地 下 水 以 避 免 各 种 灾 害 的 可 行 的 规 定 或 措 施 ， 严 格 监 督 和 控 制
城市向农村扩展的趋势。全国约有一 目的。因此， 对地下水的人工回灌就显 因农村生产生活需求对地下水的开采
２０ 世纪 ８０ 年代以来， 全球地下水 开采量的急剧增加导致了一系列严重 的生态环境问题， 引起了世界各国的 高度重视。２００３ 年， 联合国环境规划署 在黎巴嫩首都贝鲁特和肯尼亚首都内 罗 毕 同 时 向 全 世 界 公 布 《地 下 水 及 其 对环境退化的敏感性： 全球地下水评 估及 其 管 理 抉 择》报 告 ， 揭 示 了 全 球 地
我 国及 地其 下相 水关 资法
潘
源 律志 伟
的制 保度 护的
完 善
摘 要： 本文从我国地下水资源 的现状及其开采利用过程中存在的问 题出发， 着重分析了我国现行地下水 资源保护法律制度中存在的缺陷与不 足， 以及加强和完善相关法律制度的 必要性， 并提出了相应的完善意见。
关键词： 地下水资源 保护 法 律制度 完善
综上， 我国现有的关于地下水保 任方式之一， 使相关机构在制定开采
源保护的现状而言， 我国现有的相关 护的法律制度已经在很大程度上不能 利用地下水的规划时就必须考虑人工
法律制度存在着 一 些 不 容 忽 视 的 问 有效满足地下水资源保护的需求。因 回灌， 从而使利用人工回灌恢复地下
题。
此， 加强和完善我国地下水资源保护 水资源成为可能。
排水不当、粗放灌溉等活动引起的。我 缺 乏 或 农 业 水 利 设 施 不 完 善 的 地 区 ， 水 资 源 的 行 为， 要 按“ 谁 污 染 ， 谁 治 理 ”
国 西 北 地 区 土 地 盐 渍 化 形 势 十 分 严 地 下 水 更 成 为 农 业 用 水 的 主 要 来 源 。 的 原 则 ， 将 环 境 民 事 、行 政 、刑 事 责 任
一 、我 国 地 下 水 开 发 利 用 现 状 据统计， 我国可更新地下淡水资 源 总 量 达 ８７００ 亿 ｍ３ ， 约 占 我 国 水 资 源总量的 ３２％， 其 中 地 下 淡 水 开 采 资 源 为 ２９００ 亿 ｍ３。１９９９ 年 我 国 总 供 水 量为 ５６１３ 亿 ｍ３， 其中地下水源供水量 １０７５ 亿 ｍ３， 占 总 供 水 量 的 １９．１％， 到 ２００１ 年地下水源供水量上升到总供水 量的 １９．７％。目前， 我国城市地下水的 日 平 均 开 采 量 为 ６００５．６７ 万 ｍ３， 其 总 开采量约占城市总供水量的三分之一 左右。在省级行政区中， 地下水源供水 超 过 ５０％的 有 河 北 、北 京 、山 西 等 ， 其 中河北省高达 ８０．９％。可见， 地下水资 源已在我国国民经济与生活中占据了 无可替代的位置。 二、我国地下水开采利用中存在 的问题 由于长期以来我国只侧重于经济 发展， 客观上忽视了对环境和自然资 源的保护， 我国地下水资源遭到了一 定程度的破坏。目前在我国地下水开 采利用过程中主要存在以下问题。 （ 一） 损 耗 问 题 。 主 要 是 由 于 地 下 水超采引起的。地下水超采是指一定 区域内多年平均地下水实际开采量超 过了多年平均地下水可开采量。损耗 问题最主要的表现就是地下水位的持 续下降， 这也是目前世界各国面临的 最普遍的地下水问题。地下水位的下 降又进一步带来了地面沉降、地面塌 陷 、荒 漠 化 及 沙 化 、海 水 倒 灌 入 侵 等 各 种问题。 我国地下水损耗问题十分严重。 近 ２０ 年 来 ， 我 国 北 方 地 区 特 别 是 黄 、 淮、海三片， 地下水用水比例不断上 升， 成为这些地区的重要水源。天津、 西安、太 原 、洛 阳 、呼 和 浩 特 等 市 ， 连 年 过量开采地下水， 地下水位大幅度下
峻。据统计， 自上世纪 ８０ 年代以来， 甘 而 农 业 生 产 中 化 肥 和 农 药 的 使 用 ， 污 有 机 结 合 ， 严 格 规 定 法 律 责 任 ， 充 分 发
肃 酒 泉 有 近 ６．６７ｋｍ２ 耕 地 因 盐 渍 化 十 水 灌 溉 等 行 为 也 会 对 地 下 水 资 源 造 成 挥 法 律 责 任 的 威 慑 力 。 既 制 止 现 有 污
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下水危机现状， 号召各国积极行动起 来， 立即采取对策， 避免污染和过度使 用地下水。而在我国， 地下水不仅是重 要的自然资源与生态环境要素， 而且 其在保障城乡居民生活、支持经济社 会发展、维持生态平衡等方面也具有 重要作用， 尤其是在地表水资源相对 贫 乏 的 北 方 干 旱 、半 干 旱 地 区 ， 地 下 水 的作用不可替代。