卫生监督学—卫生行政处罚

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卫生行政处罚的一般程序
适用范围 步骤： 1受理与立案 3处罚决定 5执行
2调查取证 4送达 6结案
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案件来源
（一）在卫生监督管理中发现的； （二）卫生机构监测报告的； （三）社会举报的； （四）上级卫生行政机关交办、
下级卫生行政机关报请的或者有 关部门移送的。
其它部门移送案件注意证据转换
则
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五）如何从轻与减轻处罚
从轻处罚是指行政机关在法定的 处罚种类、形式和幅度内，选择 较轻的处罚方式或者在一种处罚 方式允许的幅度内选择较低进行 处罚。
生效行政处罚未经法定程序行政机关（个人）无权减免变更!
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减轻处罚是指行政机关在法定的处 罚方式或处罚幅度最低限以下，对 违法行为人适用行政处罚。
。
执法人员签名：
备注：本决定书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。
中华人民共和国卫生部制定
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简易程序与一般程序在告知程序 上的不同
简易程序《当场行政处罚决定书》 明确注明：“本决定书于X年X月X 日收到，卫生监督员在处罚前已向 我（单位）告知了权利，并听取了 我的陈述和申辩。当事人签收： X X” 不需要进行出具《事先告知书》
（一）消毒后的物品未达到卫生标准和要 求的；
（二）未取得卫生许可证从事消毒服务业 务的。
2 调查取证
调查取证一般要注意以下几点：
① 由两名以上卫生监督员进行取证， 并表明身份；
② 取证应尽量取得原物(件)，无法 取得可采用复制、拍照等予以固 定。取得的复印件等应由当事人 (单位)签章，并注明“与原件(物) 相同”；
违法所得计算
从事非法生产经营活动所取得的全 部经营收入（包括成本和利润）
对难以或无法认定的违法所得，按 没有违法所得处理
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4 罚款
罚款：是对违反法律法规的规定、 不履行法定义务的行政管理相对人 所施加的一种经济上的处罚。
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合并罚款时金额计算
两种以上应当给予行政处罚的违 法行为时，分别裁量 合并处罚
二者通 常同步 进行
只予以行政处罚，不足以恢复正常的行政管理秩序； 仅责令改正或限期改正，不足以惩戒违法者。只有二 者同步进行，才能够最终达到行政目的
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责令改正或限期改正与行政处罚的区别
不同点：
性质不同 内容不同 形式不同
责令改正/限期改正
行政处罚
是行政机关施行行政处罚 的过程中对违法行为人发 出的一种作为命令
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1 受理与立案
（案件受理后，经初步审查认为符合 条件的，应当在7日内予以立案）。
立案：标志卫生行政处罚程序的开
始
立案的形式：填写《案件受理记
录》、《立案报告》
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广州公安局长：电信诈骗上升 我也经常接到诈骗电话
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立案条件
⑴属于本机关管辖； ⑵属于卫生行政处罚的范围； ⑶有明确的违法行为人或者危害后
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③ 在证据可能灭失或以后难以取得 时，可以保全证据，经卫生行政 机关负责人批准，可以先行登记 保存七日；
④ 《现场卫生监督笔录》中当事人 不签字的，应当由两名以上的卫 生监督员注明情况，但此证据一 般是间接证据；
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⑤ 当场制作的《现场卫生监督笔 录》、《询问笔录》、《采样记 录》等文书，应按文书规范进行；
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卫生行政处罚的特征
1．实施卫生行政处罚的主体只能是 卫生监督主体。
2．卫生行政处罚的对象只能是违反 卫生行政管理秩序、依法应当给 予卫生行政处罚的相对人：
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3．卫生行政处罚既要遵循卫生行政 处罚的实体性规范，又要遵循卫 生行政处罚的程序性规范
《卫生行政处罚程序》（卫生部 1997年）
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卫生行政处罚－刑事处罚的区别
适用违法行为：违反卫生行政法 规－刑律
体现权力：国家行政权－国家司 法审判权
主体：卫生行政机关－司法机关 程序：行政程序－司法程序 处罚种类：
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卫生行政处罚与行政处分的区别
性质：外部管理社会职能－内部 管理权限
决定机关：卫监主体－所在机关， 上级机关
对象行为：违法相对人－违法失 职国家工作人员
本处罚决定书之日起60日内向
或
人民政府申请行政
复议，或者 内向
人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决
定。逾期不申请行政复议或行政诉讼又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法
院强制执行。
市 区卫生局：(盖章)
年月日
当事人：本决定书于 年 月 日收到，
卫生监督员在处罚前已告知并听取了我的陈述和申辩，
（签名）
2. 罚款、 3. 没收违法所得 4. 没收非法财物 5. 责令停业停产
罚款：指向合法财产 没收违法所得：通过 违法行为获得财产 没收非法财物：违禁 物品，实施违法工具
6. 暂扣吊销许可证
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卫生行政处罚的设定
法律、法规、规章的设定权限不同
限制人身自由
吊销执照
停产停业
没收违法所得
行政
法律wk.baidu.com
没收非法财物
罚款 警告
规章
地方 法规
法规
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限制人身自由
法律
行政 法规
地方 法规
吊销执照 停产停业，没收违法所得
没收非法财物
规章
罚款 警告
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1 吊销卫生行政许可
“吊销”卫生行政许可是指卫生行 政部门对违法行为人从事某种活动 的权利或享有某种资格的取消，也 是对相对人特定行为的法律资格的 剥夺
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2 停产停业
申辩的权利
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5要求行政执法人员充分听取当事人 意见的权利
6要求行政机关及其执法人员根据当 事人提出的事实、理由和证据对调 查笔录中记载的案件事实进行复核 的权利
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7不因申辩而加重处罚的权利 8要求行政执法人员出具正式的行
政处罚决定书的权利和收到行政 处罚决定书后申请行政复议和提 起行政诉讼的权利
果； ⑷有来源可靠的事实依据。
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该不该立案？
举报：某消毒服务机构无专用清洗 设施，消毒保洁共用一个房间，无 专用消毒过的保洁柜
第三十六条 消毒服务机构应当符合以下要求： （一）具备符合国家有关规范、标准和规定的
消毒与灭菌设备； （二）其消毒与灭菌工艺流程和工作环境必须
符合卫生要求；
第四十八条 消毒服务机构违反本办法规 定，有下列情形之一的，由县级以上卫生 行政部门责令其限期改正，可以处5000元 以下的罚款；造成感染性疾病发生的，可 以处5000元以上20000元以下的罚款：
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一旦发现违法行为
当场处罚时 发现违法行为时 调查违法事实时
必须立即责令当事人改正
责令当事人改正 （立即或限期）
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责令改正或限期改正与行政处罚的区别
相同点：
起因相 同
二者均由于相对人的违法行为引起
目的相 同
行政处罚的目的在于通过惩戒，促使违法行为人不再 违反行政管理秩序；而责令改正或者限期改正违法行 为在于迫使违法行为人停止违法行为，履行法定义务， 维持正常的行政管理秩序，二者的根本目的均是维护 行政管理秩序，保护公民和组织的合法权益，维护公 共利益
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依据：社会公共卫生法规－国家工 作人员法规
形式：权利有关－职务相关 救济：行政复议行政诉讼－内部申
诉
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行政处罚原则
（1）法定：主体 依据 程序
（2）公正、公开
真实事 实
所认知 的事实
合法证
据所支 持的事
实
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（3）处罚与教育相结合； （4）保障相对人权利； （5）职能分离； （6）司法程序优先原则 （7）一事不再罚
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一 条和第三十二条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是 卫生局，也可以是其他承办机构 （具体地址） 进行陈述和申辩。逾期视
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3 处罚决定
合议：3人 告知：正式决定前，事实理由，
依据权利，复核 听证： 3种情形 审批：处罚意见适用条款，负责
人审批 决定：应在立案之日起三个月内
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行政处罚事先告知书
文号：崇卫职告[ ]号
上海 XX 有限公司 ： 你(单位) 未组织铸造车间造型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查 的行为，违反了 《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条第一款 的规定，依据 《中华人民共和国职业病防治法》第六十四条第（四）项 的规定，本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政 处罚决定书之日起三十日内到经卫生行政部门批准的可以从事职业健康检 查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
有警告；没收；责令停产停业， 暂扣或者吊销卫生许可证、执
照，拘留等。
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三 卫生行政处罚适用
享有卫生行政处罚权的机关－认定 违法－依法决定是否，何种行政处 罚的活动。
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行政处罚的适用条件
①相对人违法，②应予处罚，③违 法主体有责任能力，④时限内
第二十二条 医师在执业活动中履行下列义务： （一）遵守法律、法规，遵守技术操作规范 第三十七条（一）违反卫生行政规章制度或者 技术操作规范，造成严重后果的
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一事不再罚原则
对当事人的同一个违法行为， 不得给予两次以上罚款的行政 处罚。
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司法程序优先原则
涉嫌犯罪，应当及时移送司法 机关。
同时应予以行政处罚的，还应 当依法提出卫生行政处罚的意 见。
对他人造成损害的，应当依法 承担民事责任
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二 卫生行政处罚的种类
1. 警告 （要式）
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当场行政处罚决定书
No：000001
：
我机关于 年 月 日对你（单位）
进行现场检
查，发现有下列违法行为：
上述行为已违反了
的行政处罚，同时责令
地址
。
的规定，现依据的规定，决定予以你单位 改正上述违法行为。罚款于15日内缴至 ，
逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，可自收到
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卫生行政处罚的简易程序
条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民 处以 50 元以下、对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者警者警告的行政处罚
出示执法证件
调查取证：查明并确认违法事实。制作 《现场检查笔录》、《现场调查询问笔录》
当事人陈述申辩
作出当场处罚决定： 制作当场处罚决定书
执行
上报卫生 行政机关备案
行政主体对违反行政管理秩序 的行为，依法定程序所给予的 法律制裁
本身不是制裁，只是要求 违法行为人履行法定义务， 停止违法行为，消除不良 后果，恢复原状。
因多种具体违法行为不同 而分别表现为：停止违法 行为，责令退还，责令赔 偿，责令改正，限期拆除， 限期治理等形式。
对违法行为人的人身自由、财 产权利的限制或剥夺，是对违 法行为人的惩戒。
特点： 1、停产停业是一种行为资格的处
罚； 2、停产停业对被处罚人行使权利
的暂时剥夺； 3、停产停业目的是为了改进工作，
纠正错误：
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3 没收违法所得，没收非法财物
是对从事生产、保管、加工、运 输、销售违禁物品或者进行其它 营利性违法行为的人所实施的一 种经济上的处罚。
羁束性具体行政行为
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从轻：低限以上，靠近低限；减轻： 低限以下
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从轻或减轻的重要条件
（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法 行为的；
（2）主动消除或者减轻违法行为危害后 果的；
（3）受他人胁迫有违法行为的； （4）配合行政机关查处违法行为有立功
表现的； （5）其他依法从轻可者减轻行政处罚的。
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免除处罚的重要条件
决定罚款金额总和以下，单项最 高以上
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5 警告
警告是行政机关对违反法律法规、 不履行法定义务的当事人的谴责和 警戒，是一种既有教育性质、又有 处罚性质的较轻的处罚形式。
形式与程序：书面！
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注意：责令改正或限期整改
第二十三条 行政机关实施行政 处罚时，应当责令当事人改正 或者限期改正违法行为。 －－－《行政处罚法》
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四 卫生行政处罚管辖的原则
谁是监督主体？ 管辖概念：卫生行政部门在受理，
处罚相对人违反法律法规行为时的 分工和权限。 应由哪一级，哪一个卫生行政部门 实施处罚
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卫生行政处罚管辖的原则
一般：违法行为发生地的县级以 上卫生行政部门管辖
➢ 有哪些违法行为？(需熟悉法律) ➢ 发生地：实施地和危害发生地 违法行为地难以查明：先查处原
低于14岁的人违法； 无（限制）行为能力人违法； 违法行为2年内未被发现； 违法行为轻微并及时纠正，无危害
后果
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四 卫生行政处罚的程序
决定程序
一般程序 简易程序 听证程序
执行程序
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行政处罚中当事人权利
1要求行政执法人员表明身份的权利 2要求行政执法人员说明理由的权利 3要求行政执法人员告知权利的权利 4对即将作出的行政处罚进行陈述和
卫生行政处罚
公共卫生
授课内容
一
二
三
四
什么 是卫 生行 政处 罚
卫生 行政 处罚 的种 类
卫生 行政 处罚 适用
卫生 行政 处罚 的程 序
2
一 什么是卫生行政处罚
概念：是指卫生行政部门为维护公 民健康，保护公民、法人或其他组 织的合法权益，依法对相对人违反 卫生行政法律规范的行为为给予制 裁的行政执法行为