浅论民生档案管理中的“两个体系”建设
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息 资源管理与服务 。 民的广泛性 ， 客观上不 仅要 求建 立覆 人 在
的 需 求 积 极 调 整 档 案 的 收 集 范 围 ，建 立 面 向 民 生 的 多元 化馆
藏体 系： 二要加 强资源整合 力度 ， 实现信 息资源共享。
关 键词 ｌ 民生 档 案 两个体 系
盖广 大人民群众的档案资源体系 ，为满足每个人 的生存 与发 ２０ ０ ７年 １ ２月 ２ ９日， 国家 档案 局 印发 了《 于加 强 民生 关
计， 现有 的绝 大部分档案 内容 ， 都直 接或间接地涉及到 民生问 题， 应该说都 是与民生有联系的 。 国家档案局局长杨冬权在谈
到“ 两个 体 系 ” 明确 要 求 ： 案 工 作 要 以人 为 本 ， 为 档 案 的 时 档 因 最 大 价 值 应 该 是 满 足 最 大 多数 人 的各 种 需要 ，档 案 工 作 的 终
年１ １月 第 １ ， ５－ ０页 版 第 ９６
［］ ５ 周毅 ． 政务信 息公 开与档案馆现行 文件 阅览中心的建
立 ． 案 学 研 究．０２ ３ ■ 档 ２０（ ）
ＹＵＮＮＡＮ ＡＲＣＨ｝ ＶＥＳ
凡 是与广 大人 民群众 生计有 关 系的档 案都 可 以称 为 民生档 案。 由于档案是人类社会实践 的产物． ， 民生又是人 民大众 的生
①必须改变 目前 民生档案各 自为政的管理体制 ，把各类
民生档案纳入档 案行 政管理部门的统一监管范 围。民生档案 是 国家档案资源 的重要组 成部分 ，理应 由国家档案行政管理 部 门实施统一组织 、 统一领导和统一规划 ， 应从 国家层面制定 相应的法律法规 ， 顷民生档案工作 的管理体制 ， 理Ｊ 进一步明确 档案行政管理部 门与各业 务主管部门的责任 、 权利 和义 务 ， 为 民生档案工作 的开展提供组织保证 。
部 门相 应 的 规 范 化 指 导 ， 致 部 分 民 生 档 案 处wk.baidu.com于 成 包 打 捆 、 导 装
１民生 问题 。 ． 生存与发展是人类 面临的永恒主题 ， 生计 问 题 反映的是 人民的生存现状与发展的基础 问题 。我们正在建 设 的人 本社会 ，核心在于从根本上提升最广大人 民群众 的物 质和文化生活水平 ，即在不断改善最广大人 民群众 的生存状 况的同时 ，为最 广大人民群众的不断发展提供越来越优越 的 社会保 障。 从这一意义上讲 ， 民生问题是人本社会建设所要解
共建［］ Ｊ． 山西电子技术，０７５ ２０（ ）
［ ］ 志英 ． 民知情权保 障 与政 务信 息公 开法制 ４ Ｊ ． ４连 公 ￣Ｅ］ 档 案学通讯 ，０７ ３ ２０（ ） ・
［ ］ 建波． 息管理基础 ［ ． １岳 信 Ｍ］清华大 学出版社 ，９ ９年 １９
１ １月第 １版 ， ４页 第 ［］ ２ 郭庆光． 传播 学教 程 ［ ］中国人 民大 学 出版社 ，９ ９ Ｍ ． １９
浅论 民生档 案管理 中的 “ 两个体 系＂ 建设
■ 广东 轻工职 业 技术 学 院
摘 要 ： 立 “ 个 体 系 ” 必 须 做 到 ： 要 围 绕人 民群 众 建 两 ， 一
范
红
３ 立 民生档案 资源体 系和利 用体 系 ， 决最广 大人 民 ． 建 解 群众 民生发展的档案需求问题 ，是档案工作服务 民生的具体 体 现。档案工作的使命在于为人 的生存与发展 提供相应 的信
各个领 域 ， 触及 民众社会生 活的各个 方面 ， 产生 的档案种类 多
、
人本社会建设与民生档 案的提 出
种 多样 。 数量颇为庞大。 ② 由于种类 繁杂 ， 保存部 门不一 ， 其管理 标准也不 统一 。
有 的由上级业务主管部 门制定统一 的行业管理标 准 ，有 的由 本部 门根据工作实际 自行制定管理办法 ，但大 多数是既没有 行业管 理标 准 ， 也没有相关 的实 际操 作管理办法 ， 更没有档案
举 措来 抓。民生档案的提出 以及建立覆盖广大人 民群众 的民
生档案资源体 系和服务 广大人 民群众的 民生 档案利用 体系 ， 是档案部 门贯彻 落实科学 发展观 的具 体体现 和重大举 措 ， 也
是新时期档案工作的首要任务 。
一
１民生档案管理存 在的问题 ．
① 民生档案种类庞杂 ， 数量较多 ， 动态性强。 民生档案涉及
和政府越来越关 注民生问题。 ２民生档案 的提 出是档案界 贯彻以人为本思 想的具体体 ． 现。 民生档案是指 国家机构 、 社会组织在从事社会管理活动 中 形 成的涉及 民生范 围的对 国家 和社会 有保存 价值 的各 种文
字、 图表 、 声像 、 电子数据等不 同形式 的历史记 录。广义 上讲 ，
档案工作的意见》 要求全国各级档案部 门要把做好 民生档案 ，
展 的档案需求提供档案信息资源保 障 ，更重要 的是 建立 有效
的档案 利用服务体系 ， 障广大人民群众得 以便捷 、 保 低廉 地获 取所需 的档案信息 。
二、 民生 档 案 管 理 存 在 的 问 题 及 对 策
工作作 为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展 观的战略
决 的核 心 问题 。 也 正 因 如 此 ， 自从 实 施 人 本 社 会 建 设 以 来 ， 党
箱入柜 、 无人整理 的状态 。
③ 民生档案 涉及 广大公民的利益 ，大部分档案 的利用率 较 高 ， 由于管理不 到位 ， 但 民生档 案信 息 的检 索体系不完 备 ，
数字化 、 信息 化程度较 低 ， 索查询 、 检 提供 利用方 面还无法实 现快速便捷 的要 求。 ２民生档案管理 问题 的解决 办法 ．
极 目标应该是 为社 会 中最大 多数人 提供 他们需 要 的档案 服
务。
②必须 改变 目前 民生档案业 务规范标 准混乱 的状 况 ， 尽 快制定和完善既体现各 自特点 、 又符合档案管理基本原则的民
［］ ３ 张青 云． 电子政 务信 息资 源与档案信息 资源的合 作 论
参考文献 ：
的 需 求 积 极 调 整 档 案 的 收 集 范 围 ，建 立 面 向 民 生 的 多元 化馆
藏体 系： 二要加 强资源整合 力度 ， 实现信 息资源共享。
关 键词 ｌ 民生 档 案 两个体 系
盖广 大人民群众的档案资源体系 ，为满足每个人 的生存 与发 ２０ ０ ７年 １ ２月 ２ ９日， 国家 档案 局 印发 了《 于加 强 民生 关
计， 现有 的绝 大部分档案 内容 ， 都直 接或间接地涉及到 民生问 题， 应该说都 是与民生有联系的 。 国家档案局局长杨冬权在谈
到“ 两个 体 系 ” 明确 要 求 ： 案 工 作 要 以人 为 本 ， 为 档 案 的 时 档 因 最 大 价 值 应 该 是 满 足 最 大 多数 人 的各 种 需要 ，档 案 工 作 的 终
年１ １月 第 １ ， ５－ ０页 版 第 ９６
［］ ５ 周毅 ． 政务信 息公 开与档案馆现行 文件 阅览中心的建
立 ． 案 学 研 究．０２ ３ ■ 档 ２０（ ）
ＹＵＮＮＡＮ ＡＲＣＨ｝ ＶＥＳ
凡 是与广 大人 民群众 生计有 关 系的档 案都 可 以称 为 民生档 案。 由于档案是人类社会实践 的产物． ， 民生又是人 民大众 的生
①必须改变 目前 民生档案各 自为政的管理体制 ，把各类
民生档案纳入档 案行 政管理部门的统一监管范 围。民生档案 是 国家档案资源 的重要组 成部分 ，理应 由国家档案行政管理 部 门实施统一组织 、 统一领导和统一规划 ， 应从 国家层面制定 相应的法律法规 ， 顷民生档案工作 的管理体制 ， 理Ｊ 进一步明确 档案行政管理部 门与各业 务主管部门的责任 、 权利 和义 务 ， 为 民生档案工作 的开展提供组织保证 。
部 门相 应 的 规 范 化 指 导 ， 致 部 分 民 生 档 案 处wk.baidu.com于 成 包 打 捆 、 导 装
１民生 问题 。 ． 生存与发展是人类 面临的永恒主题 ， 生计 问 题 反映的是 人民的生存现状与发展的基础 问题 。我们正在建 设 的人 本社会 ，核心在于从根本上提升最广大人 民群众 的物 质和文化生活水平 ，即在不断改善最广大人 民群众 的生存状 况的同时 ，为最 广大人民群众的不断发展提供越来越优越 的 社会保 障。 从这一意义上讲 ， 民生问题是人本社会建设所要解
共建［］ Ｊ． 山西电子技术，０７５ ２０（ ）
［ ］ 志英 ． 民知情权保 障 与政 务信 息公 开法制 ４ Ｊ ． ４连 公 ￣Ｅ］ 档 案学通讯 ，０７ ３ ２０（ ） ・
［ ］ 建波． 息管理基础 ［ ． １岳 信 Ｍ］清华大 学出版社 ，９ ９年 １９
１ １月第 １版 ， ４页 第 ［］ ２ 郭庆光． 传播 学教 程 ［ ］中国人 民大 学 出版社 ，９ ９ Ｍ ． １９
浅论 民生档 案管理 中的 “ 两个体 系＂ 建设
■ 广东 轻工职 业 技术 学 院
摘 要 ： 立 “ 个 体 系 ” 必 须 做 到 ： 要 围 绕人 民群 众 建 两 ， 一
范
红
３ 立 民生档案 资源体 系和利 用体 系 ， 决最广 大人 民 ． 建 解 群众 民生发展的档案需求问题 ，是档案工作服务 民生的具体 体 现。档案工作的使命在于为人 的生存与发展 提供相应 的信
各个领 域 ， 触及 民众社会生 活的各个 方面 ， 产生 的档案种类 多
、
人本社会建设与民生档 案的提 出
种 多样 。 数量颇为庞大。 ② 由于种类 繁杂 ， 保存部 门不一 ， 其管理 标准也不 统一 。
有 的由上级业务主管部 门制定统一 的行业管理标 准 ，有 的由 本部 门根据工作实际 自行制定管理办法 ，但大 多数是既没有 行业管 理标 准 ， 也没有相关 的实 际操 作管理办法 ， 更没有档案
举 措来 抓。民生档案的提出 以及建立覆盖广大人 民群众 的民
生档案资源体 系和服务 广大人 民群众的 民生 档案利用 体系 ， 是档案部 门贯彻 落实科学 发展观 的具 体体现 和重大举 措 ， 也
是新时期档案工作的首要任务 。
一
１民生档案管理存 在的问题 ．
① 民生档案种类庞杂 ， 数量较多 ， 动态性强。 民生档案涉及
和政府越来越关 注民生问题。 ２民生档案 的提 出是档案界 贯彻以人为本思 想的具体体 ． 现。 民生档案是指 国家机构 、 社会组织在从事社会管理活动 中 形 成的涉及 民生范 围的对 国家 和社会 有保存 价值 的各 种文
字、 图表 、 声像 、 电子数据等不 同形式 的历史记 录。广义 上讲 ，
档案工作的意见》 要求全国各级档案部 门要把做好 民生档案 ，
展 的档案需求提供档案信息资源保 障 ，更重要 的是 建立 有效
的档案 利用服务体系 ， 障广大人民群众得 以便捷 、 保 低廉 地获 取所需 的档案信息 。
二、 民生 档 案 管 理 存 在 的 问 题 及 对 策
工作作 为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展 观的战略
决 的核 心 问题 。 也 正 因 如 此 ， 自从 实 施 人 本 社 会 建 设 以 来 ， 党
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③ 民生档案 涉及 广大公民的利益 ，大部分档案 的利用率 较 高 ， 由于管理不 到位 ， 但 民生档 案信 息 的检 索体系不完 备 ，
数字化 、 信息 化程度较 低 ， 索查询 、 检 提供 利用方 面还无法实 现快速便捷 的要 求。 ２民生档案管理 问题 的解决 办法 ．
极 目标应该是 为社 会 中最大 多数人 提供 他们需 要 的档案 服
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②必须 改变 目前 民生档案业 务规范标 准混乱 的状 况 ， 尽 快制定和完善既体现各 自特点 、 又符合档案管理基本原则的民
［］ ３ 张青 云． 电子政 务信 息资 源与档案信息 资源的合 作 论
参考文献 ：