2019中国海洋发展报告

「睜汽自然资源部海洋发展战略研究所《中国海洋发展报告》编写组

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2006年以来，自然资源部海洋发展

战略研究所组织编写了关于中国海洋

I -----1发展的系列年度研究报告。《报告》

立足全面论述每年中国海洋事业发展的国际和 国内环境、海洋战略与政策、法律与权益、经

济与科技、资源与环境等方面的理论与实践问 题，客观评价海洋在实现“两个一百年”、实 施可持续发展战略中的作用，系统梳理国内外 海洋事务的发展现状，向有关部门提出中国海 洋事业发展的对策和建议，为社会公众普及海

洋知识、提高海洋意识提供了阅读和参考读 本。以下是《报告》主要内容。

海洋发展宏观环境总体稳定向好

物赖以生存的重要场所。

海洋微塑料

海洋垃圾

海洋生物多样性养护、海洋生态环境保护

和海洋科技发展以及国际海事与安全等各个领

域，需要国际社会采取协调一致的行动。

另一方面，当前全球海洋问题频发，海洋

面临诸多潜在风险，海洋治理面临重大挑战。

海洋渔业资源过度捕捞、海洋环境污染、

海水酸化与温室气体排放、海洋垃圾和微塑料

等问题，亟须国际社会共同应对。推动全球海洋治理是国际社会共同解决日益突出的海洋问

题，实现海洋可持续发展目标的客观要求。各方需要共同努力，促进海洋法和国际渔业制度

的发展，防治海洋污染和保护生态环境，平衡 处理海洋保护与可持续利用，共同建设人类美 好蓝色家园。

随着综合国力的增长和海洋事业的不断发

展，在中国积极推动和周边国家的共同努力 下，中国海洋发展的周边环境保稳定、谋合

作、促发展的意愿持续上升，形势总体稳定向 好，有利于中国海洋事业的发展和海洋强国建

设。另一方面，不确定因素和挑战仍然存在。中国海洋发展的周边环境仍将是机遇和挑战并 存。

2018年是中国提出“一带一路”倡议5周

年。共建“一带一路”顺应了全球治理体系变

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革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路、新方案。以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体，更符合沿线国家的迫切需求。5年来，作为“一带一路”建设的重要组成部分，21世纪海上丝绸之路建设在蓝色经济合作、海洋环境保护和防灾减灾、海洋文化交流、区域海洋安全机制构建等方面取得了重要的成果，为中国与沿线国家推进“一带一路”建设做出了重要的贡献。可以预计，随着中国与海上丝绸之路沿线国家的合作正在向更广泛、更深入、更全面发展，海洋领域的合作将会发挥出越来越重要的作用。

海洋政策管理体系逐步完善

在海洋政策方面，2018年是中国海洋管理体制机制发生重大变革的一年。2018年3月的《深化党和国家机构改革方案》将国家海洋部门的职责整合到新组建的自然资源部，新时代的海洋工作被赋予了新的发展平台和更重要的职责。

根据党的十九大“陆海统筹”的战略部署，海洋管理的顶层设计持续优化，《机构改革方案》加速了海洋与土地、矿产、森林、草原、湿地等其他自然资源领域在政策举措上的融合，海洋政策体系日臻完善。

国务院以及原国家海洋局、自然资源部等相关部门继续发挥着政策引领的职能，海洋管理政策不断深化。

沿海地方结合本地的实际情况.积极贯彻落实中央的决策部署，聚焦海洋经济发展与海洋生态保护这两个重点方向，以政策为工具大力推进重大涉海项目建设，密切跨区涉海资源

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合作，践行陆海统筹理念，落实海洋生态修复工作，助力海洋强国建设。

在海洋管理方面，党的十九大报告明确提出要“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。根据党中央和国务院的部署，结合新时代中国特色社会主义建设的需求，各级海洋管理部门改革和完善海洋管理体制机制，积极履行海洋管理职责，在围填海管控、海洋督察、促进海洋经济发展、海洋生态环境保护和海洋防灾减灾等多个方面取得了显著成绩。

中国坚持海洋资源开发利用与保护并举，加强海洋资源节约集约利用，严控围填海活动。随着国家和地方层面海洋管理机构改革逐步完成，需要进一步理顺相关部门间的协调机制，夯实海洋管理法制基础，加强海洋治理的综合协调，促进海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

在海洋规划方面，近年来，围绕着国家总体规划的涉海部署，海洋领域出台了海洋资源、海洋经济、海洋科技、海洋生态环境保护及海洋防灾减灾等一系列专项规划,这些涉海专项规划明确了本领域发展的目标和任务，以支撑和满足国家发展的重大需求。

从规划的形式和要求来看，为了海域与陆域规划的更好衔接，厘清规划层级之间、规划主体之间、海洋规划与其他涉海规划之间的关系，正在持续推进“多规合一”，形成国家空间规划体系。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和自然资源管理的重要论述，根据新时代国家发展面临的新形势新任务，在总结分析“十三五”时期各项涉海规划落实情况的基础上，按照自然资源管理的新职责、新目标和新需求，研究探索将海洋国土融合在自然资源大框架下的空间规划模式，全面谋划支撑自然资源战略的海洋领域发展目标和任务，为自然资源中长期规划的编制奠定基础和提供参考。

海洋经济与科技优化发展

当前，我国海洋经济正在经历从高速发展到高质量发展的转变，海洋经济转型升级持续稳定。我国涉海企业在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板等方面取得一定突破，“三去一降一补”成效显著.海洋产业新动能培育取得积极进展。

中国海洋经济发展在取得成绩的同时.也存在着一些问题，如海洋开发利用层次有待进一步提升、海洋经济增长方式有待转变、海洋科技研发设计和创新能力较为薄弱、海洋经济仍以传统产业为主等。

党的十九大报告指出，中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对新时代新要求，要有新的举措。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，完善顶层设计，出台加快建设海洋强国的政策措施，探索统筹陆海资源配置、产业布局、生态环境保护的有效路径；

要将海洋经济融入重大战略，不断拓展优化海洋经济空间布局；要加快新旧动能转化，推动海洋经济实现高质量发展，特别是壮大海洋生物医药、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋高端装备、海洋信息服务等战略性新兴产业,带动海洋传统产业绿色转型升级，形成一批具有国际竞争力的优势产品，促进海洋产业迈向全球价值链的中高端。

2018年，中国海洋科技实力显著提升，发展总体较好。

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