浅谈如何进行城市规划管理
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利用的前提和基础 ， 城市规划对 城市发展建设的长 期性 决定了城市规划管理工作的长劳 胜， 要想保 依靠科学合 理的规划管理来实现。 １ ． Ｉ 引导作用 科学管理。 传统的规 划管理体制由于 行政区域的 划分使得各个区域各自 城市的规划管理对 投资具有重 要的引 导作用， 这种引导作用主 要通 覆行城市规划管理的职责 ， 这就导致规划利益的整体性与投资者的 局部 过公共政策制定、 规划的编制和规射 息的管理来实现。 通过制定控制性 性 间 的矛盾 ， 所以需要对我国的堀疖 规划管理彤 生 彳 亍 毒 专 变， 以此来促 自 蝴 规划和专顷规划来实现对城市 自 然资源的优化配置。规划的制定 进城市规划的不断发展。 还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安 ３ ． １ 树立城市规姹 岫ｇ 资源意识 排， 在城市功能布局和城市土 地的开发方 式匕 也做出 详细的规定来引导 城市的规划是—种重要的资源， 投资方向。 资源。市场经济条件下土地的使用 权取得主要是通过有偿出让和转让的 形式实现。 而土地的出－ ｉ Ｊ ： ￣ ｔ ： 的关踺足 ： 土地盼阶崮司 题。 虽然影响土地 政埔薄 磁 凋控的主要手段之—歙是城市规划管理 。通过进行城 价值的因 素众多， 市的规 划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利 情况和娥市的规划情况来确定的。 益关系。 还能通过贱 ０ 管理有效的控制 投资开发的速度。 实践中 主要 ３ ２城市煅 中引 人 市场机制进行管理 通过规划的编制和规划项 目的审批来实现调控功能。 市场经济实现了按照价值规律来进行资源配置的目的，在市场经济 １ ３规范作用 ： 条件下 黼 的经济活动部能够 直接或间接的 处于市场关系之中， 市场机 如果没有—个规范的市 准则就会晕改 的混乱和投资 制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行 制。而 的失败。 所以建立规范的市场秩序才能使投资者产避暑 全感， 而城市的规 这—运行机制对带动城市的建设起着不可估量的作用。城市规划只有进 划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的 行有效的市场调节才能实现对城市建设实施的有效调控。从本质 Ｅ 来看 审批管理来实现的。 城市规划工作提＿种 政府行为，是以政府的管理或干预的形式来维护公 １ ． ４保障作用 众利益的＿ 一ｉ 力量 ，在市 下 由于 场 土地供给的有限陛 科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这 与价格的 Ｅ 涨趋势，所以单纯 的依靠市场调节只会使经济效益高的项 目 保障作用主要是通过规划的审批＝ 管Ｉ 理和规划的监擦管理来实现。当投 吸引更多的投资者 ， 要想使得维护城市正常功能的公益事业吸引到足够 资者已 的合法开发权 Ｉ 时， 如果他人在该土地 匕 进行违法建设， 自 ｝ 资， 就 津 代 鎏 本 利益的ｊ 或 市规戈 苌 力 口 以解 央ｏ 导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来 ３ ３建立健全贱『 ｆ － 规划管理白 勺 ＝ 去南 喇． 系 保护投资者的合法权益。 要｛ 敬 到城市规划实 施Ｉ 筲 Ⅱ 怍的 规范崩 节制的 规范规划许可自 １ ５服务作用 作的 创新和完善， 以 口 城市的规划管理是 服务， 它主冕 酊蝴 规划行政主管部门 的充实和严密逐 步推行城 来实现对投资者的服务。所以规划机构的没置及城市规划管理 人员的服 务员 就关 系 着 贼 『 Ｊ 管理部门自 ｇ 形象，这 蝴 响投资者 在城市规划 审批以使城市的规划和技７ Ｒ 标
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据。 ２ ． １ 缺乏 法制保障 致贼 ０ 管理的缺位 见， 必须提高城市规划行政主 管部门工 作＾ 员的业 务素质和职业道德水 城市 规划的缺位—方面 规划自 身的缺陷， 另—方面也与我国 平’ 以此来保障城亓 划制度的实施效果。 系支持有关。由于没有建立健全的城市 规 结束语 划管理体系， 使得城市规划的行政 午 可自由 裁量权赳 大， 这就增加了 开发 城市的规划管理具直 定的前 瞻 陛， 应能够预测出城市经济 商对项目 开发的不确定性和投资风险， 也会产生寻租空间导 致规划行政 的未来发展动向， 管理瓴域 产生腐败。 调整， 从 而实现改善投资环境的目 的。 只有 把握好城市规划与 投资环境的 ２ ２ 传统城市规划管理机制的负面影响 关系， 才能充 分的了解和发阵蜘 ｉ 规划对投资环境的作用营造最佳的投 计戈 Ⅱ 经 济下的城市规划是国民经济 计划的继续和延伸， 因此城市规
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工程 科技
浅谈如何进行城市规划管理
赵全友
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（ 孙吴县房 产管理处， 黑龙江 ’ 孙昊 １ ６ ４ ２ ０ ０ ） 摘 要： 良好 的城 市规划管理 能够通过协调城 市空间布局来改善人居环境， 以达到促进城市经济和社会的可持 续发展 。随着我国城 市 化进程 的不断发展， 在城市规 划管理方 面也 出现 了一些急需解决的新问题 。 本文对当前城 市规划管理 中的主要 问题 进行 了详 细分析 ， 并提 出了一些解决对策 ， 以使城 市规划管理 能够迎接新形势下的挑战 ， 最终促进城市规划科 学管理 目标的实现 。 关键词 ： 城市规 划管理 ； 投 资环境 ； 解决对策 改革开放以来， 我国的城市建 殳 ｉ 人了—个 陕速发展 的新ｎ － ， ｔ ￣， 面对 调节为主的多元投资行为。目 前城市的开发建设关系着多种经济法 ＾ 之 系列激烈的社会经济变革，城市的经济体制转轨 及城市化进程 日 益加 间的利益关系 ， 这就导致传统的计划经济条件下的城市规划体制在管理 空前的挑战 ， 本文就此进行了相关探讨， 机制和规划方法等方面都不能适应新形势的发展，使得传统的城市擞 ０ 管理机制不能协调市场经济条件下产生的多种经济法 人之间的利益关
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利用的前提和基础 ， 城市规划对 城市发展建设的长 期性 决定了城市规划管理工作的长劳 胜， 要想保 依靠科学合 理的规划管理来实现。 １ ． Ｉ 引导作用 科学管理。 传统的规 划管理体制由于 行政区域的 划分使得各个区域各自 城市的规划管理对 投资具有重 要的引 导作用， 这种引导作用主 要通 覆行城市规划管理的职责 ， 这就导致规划利益的整体性与投资者的 局部 过公共政策制定、 规划的编制和规射 息的管理来实现。 通过制定控制性 性 间 的矛盾 ， 所以需要对我国的堀疖 规划管理彤 生 彳 亍 毒 专 变， 以此来促 自 蝴 规划和专顷规划来实现对城市 自 然资源的优化配置。规划的制定 进城市规划的不断发展。 还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安 ３ ． １ 树立城市规姹 岫ｇ 资源意识 排， 在城市功能布局和城市土 地的开发方 式匕 也做出 详细的规定来引导 城市的规划是—种重要的资源， 投资方向。 资源。市场经济条件下土地的使用 权取得主要是通过有偿出让和转让的 形式实现。 而土地的出－ ｉ Ｊ ： ￣ ｔ ： 的关踺足 ： 土地盼阶崮司 题。 虽然影响土地 政埔薄 磁 凋控的主要手段之—歙是城市规划管理 。通过进行城 价值的因 素众多， 市的规 划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利 情况和娥市的规划情况来确定的。 益关系。 还能通过贱 ０ 管理有效的控制 投资开发的速度。 实践中 主要 ３ ２城市煅 中引 人 市场机制进行管理 通过规划的编制和规划项 目的审批来实现调控功能。 市场经济实现了按照价值规律来进行资源配置的目的，在市场经济 １ ３规范作用 ： 条件下 黼 的经济活动部能够 直接或间接的 处于市场关系之中， 市场机 如果没有—个规范的市 准则就会晕改 的混乱和投资 制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行 制。而 的失败。 所以建立规范的市场秩序才能使投资者产避暑 全感， 而城市的规 这—运行机制对带动城市的建设起着不可估量的作用。城市规划只有进 划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的 行有效的市场调节才能实现对城市建设实施的有效调控。从本质 Ｅ 来看 审批管理来实现的。 城市规划工作提＿种 政府行为，是以政府的管理或干预的形式来维护公 １ ． ４保障作用 众利益的＿ 一ｉ 力量 ，在市 下 由于 场 土地供给的有限陛 科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这 与价格的 Ｅ 涨趋势，所以单纯 的依靠市场调节只会使经济效益高的项 目 保障作用主要是通过规划的审批＝ 管Ｉ 理和规划的监擦管理来实现。当投 吸引更多的投资者 ， 要想使得维护城市正常功能的公益事业吸引到足够 资者已 的合法开发权 Ｉ 时， 如果他人在该土地 匕 进行违法建设， 自 ｝ 资， 就 津 代 鎏 本 利益的ｊ 或 市规戈 苌 力 口 以解 央ｏ 导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来 ３ ３建立健全贱『 ｆ － 规划管理白 勺 ＝ 去南 喇． 系 保护投资者的合法权益。 要｛ 敬 到城市规划实 施Ｉ 筲 Ⅱ 怍的 规范崩 节制的 规范规划许可自 １ ５服务作用 作的 创新和完善， 以 口 城市的规划管理是 服务， 它主冕 酊蝴 规划行政主管部门 的充实和严密逐 步推行城 来实现对投资者的服务。所以规划机构的没置及城市规划管理 人员的服 务员 就关 系 着 贼 『 Ｊ 管理部门自 ｇ 形象，这 蝴 响投资者 在城市规划 审批以使城市的规划和技７ Ｒ 标
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的心 理行为和投资效果， 实践证明良好的城市规划管捌 稍韵铀勤Ⅱ 投
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据。 ２ ． １ 缺乏 法制保障 致贼 ０ 管理的缺位 见， 必须提高城市规划行政主 管部门工 作＾ 员的业 务素质和职业道德水 城市 规划的缺位—方面 规划自 身的缺陷， 另—方面也与我国 平’ 以此来保障城亓 划制度的实施效果。 系支持有关。由于没有建立健全的城市 规 结束语 划管理体系， 使得城市规划的行政 午 可自由 裁量权赳 大， 这就增加了 开发 城市的规划管理具直 定的前 瞻 陛， 应能够预测出城市经济 商对项目 开发的不确定性和投资风险， 也会产生寻租空间导 致规划行政 的未来发展动向， 管理瓴域 产生腐败。 调整， 从 而实现改善投资环境的目 的。 只有 把握好城市规划与 投资环境的 ２ ２ 传统城市规划管理机制的负面影响 关系， 才能充 分的了解和发阵蜘 ｉ 规划对投资环境的作用营造最佳的投 计戈 Ⅱ 经 济下的城市规划是国民经济 计划的继续和延伸， 因此城市规
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工程 科技
浅谈如何进行城市规划管理
赵全友
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（ 孙吴县房 产管理处， 黑龙江 ’ 孙昊 １ ６ ４ ２ ０ ０ ） 摘 要： 良好 的城 市规划管理 能够通过协调城 市空间布局来改善人居环境， 以达到促进城市经济和社会的可持 续发展 。随着我国城 市 化进程 的不断发展， 在城市规 划管理方 面也 出现 了一些急需解决的新问题 。 本文对当前城 市规划管理 中的主要 问题 进行 了详 细分析 ， 并提 出了一些解决对策 ， 以使城 市规划管理 能够迎接新形势下的挑战 ， 最终促进城市规划科 学管理 目标的实现 。 关键词 ： 城市规 划管理 ； 投 资环境 ； 解决对策 改革开放以来， 我国的城市建 殳 ｉ 人了—个 陕速发展 的新ｎ － ， ｔ ￣， 面对 调节为主的多元投资行为。目 前城市的开发建设关系着多种经济法 ＾ 之 系列激烈的社会经济变革，城市的经济体制转轨 及城市化进程 日 益加 间的利益关系 ， 这就导致传统的计划经济条件下的城市规划体制在管理 空前的挑战 ， 本文就此进行了相关探讨， 机制和规划方法等方面都不能适应新形势的发展，使得传统的城市擞 ０ 管理机制不能协调市场经济条件下产生的多种经济法 人之间的利益关