供给侧结构性矛盾与改革路径

供给侧结构性矛盾产生的政府责任与改革路径

学院：公共管理学院

专业：信息资源管理

学号：2014141096003

姓名：陈龙

目录

一、相关概述 (2)

1.1供给侧结构性矛盾 (2)

1.2供给侧结构性改革 (2)

二、供给侧结构性矛盾产生原因 (2)

2.1生产成本的不断上升 (2)

2.2有效供给与有效需求的错位 (2)

2.3市场机制运行不畅 (3)

2.4杠杆率过高 (3)

三、政府责任 (3)

四、改革路径 (3)

4.1产业层面 (3)

4.2要素层面 (4)

4.3制度层面 (4)

五、参考文献 (4)

一、相关概述

1.1供给侧结构性矛盾

我国经济在转型过程中面临的主要问题是结构性问题，而非周期性问题，主要体现在过剩产能、过剩库存、过高杠杆等问题，结构性矛盾既是需求与供给的结构性矛盾，也是消费与投资的结构性矛盾，更是政策体制的结构性矛盾，但主要矛盾已经成为供给侧的结构性矛盾

1.2供给侧结构性改革

2015 年11 月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出“供给侧改革”，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

而供给侧结构性改革作为一个新词,我国各界对“供给侧结构改革”，而本文认为供给侧改革是指通过采取优化要素资源配置、鼓励企业创新、促进淘汰落后产能、降低税费负担和深化国有企业、战略性新兴产业和现代服务业等关键环节和重点领域改革等方式，使要素在市场力量配置下自由流动、产业在充分竞争中充满活力、创新在体制变革中蓬勃发展，实现经济社会的持续健康发展①。

二、供给侧结构性矛盾产生原因

2.1生产成本的不断上升

企业的生产成本主要包括劳动力成本、自然资源成本、环境成本和技术进步成本等②。劳动力成本方面由于随着人口老龄化的加快，我国人口红利的逐渐消失，劳动力成本的上升是一个必然的趋势。自然资源成本方面，企业的生产原料大多属于不可再生资源，其不可再生性使得成本收到数量的影响。环境成本方面随着国家日益加大对自然环境的整治力度，企业治污成本、安全成本大幅增加，尤其是高污染、高能耗行业。在技术进步成本方面，随着我国逐渐由粗放型经济向集约型经济的转变，要求企业不断加大设备、技术的投资以提高其生产效率，而企业技术进步是存在风险的，许多时候企业在技术进步方面的投资往往会变为“沉没成本”，导致企业负担更为沉重，甚至可能成为压垮企业的“致命打击。

2.2有效供给与有效需求的错位

现代化与全球化程度的提高使得人民群众对物质文化的有效需求增长迅速，而以投资促增长的发展模式忽视了市场的经济导向造成了有效供给不足③。从产

业结构上看，政府扶持的重工业产能过剩、市场导向的新兴产业供给不足，其结果在于煤炭和钢铁等产品价格和消费量的同时下降，服务业产品及高端技术产品的供不应求，形成了鲜明对比，有效供给不足现象十分严重。

2.3市场机制运行不畅

国企长期以来在市场竞争地位中处于垄断地位，除少数关系国家命脉的必要行业外，行业的垄断使得整个行业缺乏竞争，，政府导向型的产业政策容易导致资源浪费、经济效益低。缺乏公平竞争的市场，市场活力无法释放，产能过剩是必然结果。

2.4杠杆率过高

杠杆率一般是指资产负债表中总资产与权益资本的比率。高杠杆率意味着在经济繁荣阶段，金融机构能够获得较高的权益收益率，但当市场发生逆转时，将会面临收益大幅下降的风险。

改革开放以来，“我国大量资本从劳动生产率较低的农业等一次产业，向劳动生产率较高的制造业等二次产业转移，带来了整体劳动生产率的提高”，经济增速加快催生了结构性加速现象，也导致了发展中的不平衡、不协调、不可持续问题日益突出。2008 年国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管我国总体债务规模仍处于可控状态，但国家整体债务占GDP 的比重与2008年相比仍有较大幅度提高，这种状况十分不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链的中高端④。

三、政府责任

在过去的粗放型发展过程中，政府在行政上对市场供给决策干预过多，没有处置好过去刺激政策所造成的无效供给，在培育新的经济增长点上也没有发挥主观能动性，市场消费需求以及产品服务的供给结构不合理，造成许多无效的供给。

四、改革路径

4.1产业层面

产业层面主要是推动产业转型升级，实现从传统产业到现代产业的转变。首先需要推动产品创新，大力培育企业的创新能力。如国务院办公厅2016年发布的《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》选取了阿里巴巴集团、海尔集团公司等7个企业示范基地，希望借此突破阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。其次需要加强公共产品的供给，可以通过吸引社会资本的方式，拓宽资金来源渠道。

4.2要素层面

要素方面主要是实现从要素驱动向创新驱动的转变。首先要着力解决产能过剩，而过剩产能的化解需要一个较长时期的消化过程，需要企业来调整资源配置，调整产品结构与发展方向，寻找新的市场需求。这就需要政府推动“双创”、“互联网+”行动计划，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效应等。

之后要求加强产品治理，我国市场上存在大量的假冒伪劣产品，催生大量的商业欺诈，降低了消费者对市场的信心。

4.3制度层面

制度方面主要是改革行政管理体制，实现从政府管制向市场机制的转变。一是深化行政体制改革。着力转变政府职能，持续推进简政放权，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。二是发展混合所有制经济，完善各类国有资产管理体制，鼓励非公有资本参与国企改革，增强国有经济活力.

五、参考文献

[1] 纪念改革开放40周年系列选题研究中心王佳宁. 重点领域改革节点研判:供给侧与需求侧[J].改革.2016

[2] [4]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践逻辑[J]. 中共江西省委党校.2016

[3] 毛雁冰孙凯. 供需错位条件下供给侧结构性改革的路向[J].新疆师范大学学报.2016