试论困境青少年基层帮扶体系的构建

试论困境青少年基层帮扶体系的构建

——以江西省广丰县为例

青少年是祖国的未来。伴随着社会经济的飞速发展，青少年群体逐渐分化，留守儿童、服刑人员子女、闲散青少年、单亲家庭子女等标签群体不断壮大，一些青少年成长的个体事件轮番上演。当事青少年个体都有着特殊的成长环境和个人特点，也都遇到了各种的成长困境，这些事件暴露出青少年群体的成长教育问题，引起了党政机关和社会各界的广泛关注和深刻反思。

而对于这些困境青少年群体，基层的帮扶工作体系很不健全，帮扶效果极其有限，理论上更缺乏专题探讨。本文将结合国际做法、我国现状和基层实际，对困境青少年的基层帮扶工作体系的构建，作一初步探讨。

文中所提的困境青少年，是困难青少年的一部分，与仅包括流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人的困境儿童概念不同，而是指成长路上遇到特殊困难、急需帮助的青少年，是一种狭义儿童福利概念，仅包括家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需帮助、重病急需救治四类。本文的数据及做法来源于江西省广丰县的基层实际。

一、困境青少年的基层帮扶体系现状

困境青少年帮扶属于儿童福利范畴，是社会福利的一部分，是一个狭义儿童福利概念。社会福利有狭义与广义之分，广义的社会福

利是指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排。狭义的社会福利是一种残补模式（residual model）制度，认为社会福利不是一种重要的社会制度，而只有当正常渠道失效的时候才需要的补充计划。以此类推，儿童福利划分为狭义儿童福利和广义儿童福利。狭义儿童福利指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。广义的儿童福利是指政府或社会针对全体儿童的普遍需求，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务。狭义的儿童福利是一种残补福利制度，而广义的儿童福利是一种制度福利制度

1、国际上困境青少年帮扶体系构建情况

美、德、英、法西方发达国家普遍都有自己的儿童福利部门和一套机制。如挪威设立了儿童和平等事务部、青少年事务国务秘书委员会、儿童事务监察使办公室、儿童青少年和家庭事务董事会等四个机构，提供了家庭咨询、寄养家庭服务、发展儿童福利机构、收养、青年事务、资助、通融补偿等服务；德国设立了联邦家庭、妇女和青少年部、青少年福利局、少年救助委员会等部门；美国的儿童家庭署下设了儿童处、托育处、家庭及少年处、启蒙处，对儿童从出生到成长有一个系统的福利政策。在医疗保障方面，美国针对未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群与家庭制定了丰富多样的医疗保障或援助计划，具体由各州政府负责执行。

总的来说，西方国家的儿童福利制度起步较早，相对较完善，已形成综合性的专门国家级机构总负责、各有关条块部门共同执行的

普惠制儿童福利制度，无单独针对困境青少年的帮扶体系。但因这些国家儿童福利制度是在普惠制基础上设立的，已经包括了困境青少年的帮扶，所以没有必要再单独构建这类群体的帮扶体系。

2、我国困境青少年帮扶体系现况

近几年来，帮助困难青少年的政策（如助学金、希望工程、大学生助学贷款、金秋助学、关爱留守儿童等）纷纷出台，各种工作创新不断涌现，重点青少年群体（有不良行为青少年、闲散青少年、刑释青少年、服刑人员子女、流浪乞讨儿童、留守儿童）服务管理教育工作更是作为中央综治委2013年的一项重点工作在我国全面铺开。在党政机关积极行动的同时，社会各界（新浪微公益、央视的“为你而战”和“等着我”等公益节目寻亲、钢丝团和滴水等民间公益组织、壹基金、嫣然天使基金）也纷纷对困难青少年群体给予帮助。

但是虽有上级党政的重视和社会各界的关心和帮助，虽有诸多政策、措施和各种各样的帮扶渠道，可从整体来说，我国作为一个13亿人口的泱泱大国，只有唯一一个专门从事妇女儿童事业的机构——国务院妇儿工委，只有共青团、妇联、教育、民政、工会等部门实施的对困难青少年救助的工作项目。这方面相对滞后，既缺乏整体普惠性质的兜底儿童福利制度，又没有针对这类群体的有效机制，对困境青少年的帮扶政策更是少之又少，而且对困难青少年帮扶工作政策很零散，各个部分缺乏衔接。

在困难青少年的个体上，普遍存在着信息不对称、帮扶不畅通、帮扶资源浪费、帮扶针对性不强、帮扶较肤浅且不精准等问题，更别

说对困境青少年的帮扶。而不少遇到困境的农村儿童求助无门，不少重病儿童面对杯水车薪的政府救助和社会资助黯然逝去。这些问题倒逼着我们必须尽快对现有的帮扶工作体系进行创新和改革，最终实现对困境青少年的精准帮扶，实现社会资源使用效益的最大化。

目前，困境青少年能享受到的帮扶政策有民政的低保，教育的寄宿生补助、助学金和奖学金，红十字会的困难救助，工会的金秋助学款，妇联的春蕾助学款，团委的希望工程和志愿者服务，农信社的大学生助学贷款等。国家在这方面投入很大，资助人数也较多，但仍有不少困境儿童生存状况堪忧。

以广丰县2013年情况为例，全县人口93万人，18周岁以下人口238393人，14周岁以下人口203967人，初中及小学生101552人，当年财政收入33亿，位列全省第八，县域经济实力及居民收入都位居江西前列。当年全县民政低保中18岁以下的青少年对象达9100人，补助金额1503.6万元，农村人平125元/月，城镇人平240元/月。享受到民政大病救助的青少年110人，金额20万元；中小学寄宿生补助3403人，补助总额405.1375万元，寄宿补助24人，补助总额2.82万元（学年补助标准小学1000元、中学1250元、特教1200元）；高中生助学金发放人数6773人，人均每学期750元，总额达5079750元；幼儿学前教育家庭困难生补助1400人，人均550元，总金额77万；大学入学政府补助443人，人均5000元，总金额221.5万元；金秋助学仅对考取大学的高中生发放，助学金总额30万元，人平3000元；妇联春蕾助学50位女童，人平300元；希望工

程3万元，扶助15名大一新生，人平2000元；大学生生源地助学贷款1770万元，惠及2954位大一新生，人平5000 元。

2013年12月全县总人口达93万人，14周岁以下有203967人。其中六类重点青少年近4.3万人，其中不良行为青少年550人，闲散青少年256人，刑释220人，服刑人员子女67人，流浪乞讨儿童2人，留守学生就有4.17万人。六类中贫困4600人，孤儿14人，单亲家庭子女3169人，存在一定数量的困境青少年。全县已登记的志愿者近500人，每年各类组织开展的关爱困难青少年主题志愿活动约100余次。

二、现有困境青少年帮扶体系存在的问题

近年来，全县各级党政部门、社会各界都认识到六类青少年群体健康成长的重要性，用各种资源、各种活动积极帮扶，如希望工程、春蕾计划、金秋助学、蒲公英关爱行动、毛村的关爱留守儿童工程等。但是虽然有多方的关护和政策的扶持，困境青少年的帮扶工作还是有着诸多盲区，存在着不少问题。

面对困难青少年这么大的群体，面面俱到的帮扶很难做得到，有些困难靠家庭、学校的力量也能克服，有些帮扶只是一时、针对某类的物资帮助，效果单一，常常出现想资助的没对象、想受助的没方向的困境。归纳起来，主要存在着以下问题。

1.帮扶的系统性、科学性较差，存在盲目性、条块性，没能发挥帮扶资源的最大效用，在部门间、社会（含网络微公益）关爱间、资助方和待助方之间缺少信息和资源的共享、互动、互通。各个条块各