社区建设的含义及特征

第三节社区建设的含义及特征
一、社区建设的基本概念（含义）
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程，还是我国社会基层组织结构重组和社会资源整合的过程。

二、社区建设的主要特征
概括而言，社区建设具有以下主要特点：
1．社会性
社区建设是一项社会性的工作。

它既不是一种单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活动，而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。

它的社会性主要表现在以下几个方面：
一是党政组织发挥着领导或主导作用。

党是我国社会主义现代化事业的领导核心，自然也是社区建设的领导核心。

在党的方针、路线的指引下，各级政府机构承担着制定和实施社区建设政策和社区建设规则，完善社区建设制度，推动社区建设工作，并在其中协调居民、社团和企事业单位之间的关系等等职责。

二是社区建设工作面向整个社区，面向社区成员，为社区组织和成员提供多方位、多样化的服务。

社区居民委员会和各种社会团体是
党和政府联系广大居民群众的桥梁、纽带，发挥着骨干或中介作用。

三是社区建设工作需要全社会的参与，辖区单位与社区居民的共驻共建是社区建设的基础工程。

没有社会各部门和社会各种力量的广泛参与，仅仅依靠政府的行政力量，社区建设就会成为无水之源、无本之木。

2．群众性
社区建设是一项群众性的工作。

主要表现为：
一是社区建设的基本原则是以人为本。

社区居民的基本利益和实际需求是社区建设的出发点和立足点。

这是社区建设的根本所在。

二是社区居民的参与是社区发展的坚实基础。

社区居民的参与热情越高，社区的发展越快，社区工作开展得就越好。

三是社区建设工作必须是全体居民对其所生活的社区形成认同感、荣誉感、归属感与参与感，即社区意识。

只有使社区居民真正树立起社区意识，才能增强居民对社区的向心力和凝聚力，才能促进社区建设和社区发展。

3．地域性
中国的城市社区是一种地域性的社会生活共同体，因此，社区建设也具有突出的地域性特征。

其主要表现为：
一是社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区问题，为本社区成员提供多样化服务。

二是社区建设的组织者和参与者主要是本社区内的居民、单位和群众、组织。

三是社区建设的活动范围主要局限于本社区之内，并在一定程度上受本社区地理环境条件的制约。

因此，社区建设在中国不可能有一个统一的模式，必然是因地制宜，多种模式并存。

4．综合性
社区建设是一项综合性工作，而不是特指某一方面的工作。

其表现为：
一是社区建设工作涉及面很广，它包括拓展社区服务、美化社区环境、强化社区治安、繁荣社区文化、推进社区卫生。

二是社区建设既然是一项综合性工作，所以评估社区建设工作的标准也不是单一的，或固定不变的。

而是要根据社区群众满意不满意等多种标准来评估。

三是社区建设工作是一种多学科的集合体，既有社会学，也有人口学、政治学、环境学、管理学等等。

开展社区建设的工作，要求社区工作者必须掌握多方面的知识。

四是社区建设的工作方法是多样的，既有一般的方法，也有特殊的方法；既有经济手段，也有行政手段和社会手段。

只有采取多种方法和手段，社区建设才能达到预期的目的。

5．计划性
社区建设的计划性表现为：
一是社区建设是一项有计划的社区变迁。

人们认识和掌握了社会变迁的客观规律，制定社区建设计划，推动社区发展的过程，就是社
区变迁。

因此，社区建设的计划，必须符合变化着的客观实际。

符合客观规律的社区建设计划是可行的，照这种计划去做，就会达到预期的目的；反之，违背客观规律的社区建设计划，是空想的计划，照这种计划去做，就会受到惩罚。

二是社区建设作为有计划的社区变迁，是人的自觉的主观能动性的体现。

这不仅体现在对社会和自然发展规律的认识去计划社区的变迁，对社区未来的发展目标以及达到这个目标的措施做出决策，以减少盲目性，增强自觉性，从而推动社区建设和社区发展。

三是社区建设必须从社区实际出发，制定长期、中期、短期的计划。

严格地说，长期计划是一种规划。

因此，必须在大量社区建设调查的基础上制定出符合社区实际情况，具有自己特色的总体发展计划。

当然，这种社区的总体发展规划，又必然受到整个国家的经济社会发展规划的制约。