城市更新中的社会排斥：基本维度与产生逻辑

城市更新中的社会排斥：

基本维度与产生逻辑＊

邵任薇

提要：社会排斥概念具有广泛的适用性，对于考察城市更新中产生的诸多社会问题提供了

一个很有解释力的分析工具。城市更新中的原住区居民在城市更新中遭受到劳动力市场、公共

服务、机动性、文化心理和社会关系等维度的社会排斥。诸多维度的社会排斥现象是各种因素

综合作用和影响的结果。分析城市更新社会排斥的产生逻辑主要是探讨地方政府、市场、居民

等城市更新利益主体的行为策略如何对社会排斥产生影响，并以此分析社会排斥的形成机理。

关键词：　城市更新 社会排斥 维度 行为逻辑

作者邵任薇，广东外语外贸大学政治与公共管理学院副教授。（广州　５１０４４０）

城市更新是对城市内某一衰败的区域进行综合整治、功能改变或者拆除重建，使之恢复发展和持续繁荣。作为中国实现快速城市化的重要手段，城市更新虽然具有发展意义上的必要性，但在改变城市面貌的同时，也产生了诸多的社会问题。原住区的居民在城市更新活动中遭受到了来自经济、政治、社会关系和文化等方面的社会排斥，容易引发群体矛盾或严重冲突，影响社会和谐与稳定。因此极有必要对城市更新中的社会排斥问题进行重点研究，以期实现社会和经济协调发展的包容性增长目标。

一、社会排斥：一个有解释力的概念

“社会排斥”这一概念，源于法国社会政策分析家拉诺尔（Ｒｅｎｅ　Ｌｅｎｏｉｒ）在《被排斥群体：法国的十分之一人口》一书中，用“被排斥者”概念指称那些没有被传统的社会保障体系所顾及的人，这些人群生活在经济发展的边缘，被“增长所遗忘”。①社会排斥理论，在国内外已为许多学者所热衷，因其强大的解释力，众多研究者将它运用于教育、医疗、失业、住房、女性、贫困以及社会政策等诸多领域。尽管

＊①本文是２０１３年度国家社科基金规划项目“城市更新中的社会整合机制研究”（１３ＣＺＺ０３６）资助的阶段性成果；２０１２年度国

家社科基金规划项目“基于产权结构与利益群体的城市治理模式创新研究”（１２ＣＺＺ０３５）资助的阶段性成果。

丁开杰：《社会排斥与体面劳动问题研究》，中国社会出版社，２０１２年，第９页。

涉及不同的领域，社会排斥概念的表述有所不同，但总体而言，社会排斥指的是个体或群体由于种种原因，受到诸如失业、收入低下、住房交通条件恶劣等问题困扰，被排斥于正常的社会、经济、政治和文化生活之外，缺乏足够的社会参与和社会融合，不能充分实现社会权利。

研究者们认为，社会排斥现象主要具有六个关键属性：多向度性、动态性、相对性、关系性、资源约束性和能动性。其中，多向度性、关系性和动态性是识别社会排斥现象的最基本要素。①所谓多向度性是指个人或群体有可能会经受多种社会排斥，如经济排斥、政治排斥、文化排斥、社会排斥等；所谓关系性是指，社会排斥意味着社会关系有重要的断裂，社会网络萎缩和分割；所谓动态性是关注个人或群体是经由一种怎样的机制和过程被排斥出某社会领域的。同时，动态性也表明社会排斥具有迁延性，在某一方面遭受的社会排斥会导致其他方面社会排斥的产生。这些特性使得社会排斥概念成为一个分析社会不平等问题的有力工具。②

当前国内社会排斥研究的主流主要是利用国外社会排斥的理论对其他学科和研究已经确认的弱势人群进行研究，还主要是针对贫困、失业和外来工等弱势群体由于脱离社会福利制度所导致的社会排斥进行研究，③对空间变换所导致的弱势群体排斥问题，即城市更新领域的社会排斥缺乏重点考察。如前所述，社会排斥的关键属性使得其适用于分析社会不平等问题，可以用来描述和概括多种不利状况，具有广泛的适用性。城市更新中产生的诸多社会问题也可归类于社会不平等现象和不利状况，因此，社会排斥概念为我们考察城市更新中的社会排斥现象提供了一个很有说服力的分析工具，是一个有解释力的和有价值的概念。

将社会排斥理论应用于城市更新领域，本文界定城市更新中的社会排斥是指，原住区的居民在城市更新活动中遭受到了来自经济、政治、社会关系和文化等方面的排斥，导致原住区居民失业现象增加、公共服务缺失、社会网络断裂、公共空间的消失等问题出现，使其在空间转换的过程中，被排斥在正常的城市社会结构之外。对城市更新社会排斥的基本维度和产生逻辑进行重点研究，回应社会排斥的多维度性和动态性，能够成为在快速城市化背景下，全面系统分析城市更新进程中产生的社会排斥问题而进行的有益探讨。

二、城市更新社会排斥：维度与特征

社会排斥概念的最重要特征之一就是多维度（向度）。赖伟良、邵家臻和曾群、魏雁滨为代表的学者认为社会排斥具有五个维度，赖伟良等认为，社会排斥表现在：消费、生产、政治参与、社会互动与文化建立这五个方面；曾群、魏雁滨认为社会排斥的五个维度是：经济排斥、政治排斥、社会关系排斥、文化排斥和福利制度排斥。④以此为基础，我们分析城市更新中的原住区居民在经济、政治、社会关系和文化等方面遭受到的社会排斥主要表现为以下维度：劳动力市场排斥、公共服务排斥、机动性排斥、文化心理排斥和社会关系排斥。

（一）劳动力市场排斥

学者在划分社会排斥的维度时，大多会把经济排斥视作其中一个主要的维度，而劳动力市场排斥是经济排斥中最基础和最重要的内容。劳动力市场的社会排斥，可以定义为个人在劳动力市场上由浙江学刊　２０１４年第１期

①③④②　丁开杰：《社会排斥与体面劳动问题研究》，中国社会出版社，２０１２年，第１８、１８－２０页。

徐建：“社会排斥视角的城市更新与弱势群体———以上海为例”，复旦大学博士论文，２００８年，第３８页。银平均：《社会排斥视角下的中国农村贫困》，知识产权出版社，２００８年，第２５页。

于自身生理心理能力、现行政策和制度安排、社会歧视等多方面因素而导致的失业或低层次就业现象，①包括从事不稳定工作或边缘工作。

由于受教育程度一般较低，而且缺乏必备的职业技能培训，原住区居民在旧城旧村改造后或者被动迁到新的地区后失去了原有的就业机会无法顺利就业；或者是失去土地后无法达到就业市场对人力资本的要求；或者是就业薪资水平过低使得就业的成本大于或几乎等于就业收益，这部分人被排斥出劳动力市场应属于被迫失业。但另有一部分失业者长期倚靠现行的福利体系，形成了福利依赖型的劳动力市场自我排斥。包括旧城改造中依靠拆迁款和低保，不愿意就业的居民，也包括城中村改造后依靠村集体经济的红利和出租层收入而自愿失业的转制村（居）民。我们需要重点分析是后者。在城市化背景下，“洗脚上田”的村民基本是靠拆迁补偿和物业出租获得生活来源。正如蓝宇蕴所言，这是以最稳妥的方式保持住市场利润的有效途径，能够实现村民安全第一，效益第二的要求。因此物业出租经济在带来市场高额利润的同时也带来了无法回避的居高失业率和半失业率。由于城中村的集体经济所呈现出的守护型经济与弱性内部市场保护机制的特点，使得转制社区居民的劳动力市场排斥是自愿的，属于福利依赖型的自我排斥。

（二）基本公共服务排斥

基本公共服务是指能够满足公民最基本的生存权和发展权的公共服务，包括教育、公共医疗、社会保障、治安、就业等。从广泛意义上来说，基本公共服务应该涵盖了劳动力市场的议题，但劳动力市场出现的社会排斥更多的与个人能力等个体因素有关，包括自我排斥的产生。而教育、公共医疗、社会保障等领域的社会排斥则与政府主导的社会政策高度相关。因此，城市更新中的基本公共服务排斥指更新项目完成后的原住区居民在教育、医疗卫生、社会福利等领域被排斥在基本公共服务体系之外，存在着被普遍边缘化的趋势。

作为广州市政府的经营性土地重点储备项目之一的金沙洲地区随着连接洲外的大桥贯通，昔日被人们称为“西伯利亚”的金沙洲已不再是“孤岛”，经综合整治后集中了不少拆迁安置社区和商业住宅社区，市政府拟将其建位成广州市最具规模、最具现代、最具自然特色、管理最完善的生活居住区。然而有关媒体以《公共服务配套“蜗速建设”，金沙洲仍陷“孤岛”窘境》为题，连续报道了金沙洲多项规划原定于２０１１年或２０１２年建成的公共服务配套，至今不见落实，岛上多数配套仍靠开发商的力量。公共服务配套依然是影响金沙洲打造“居住新城”的制肘。②教育、医疗等基本公共服务规划设施缺少区域一体化的整合共享，居民被排斥在政府主导的基本公共服务供给体系之外，类似金沙洲这样的更新地块仍需要配套的基本公共服务设施和市政基础设施。

城中村改造后，“失地”的农民转变为居民，转制社区的基本公共服务的建设和投入本应由政府来承担，但事实上并不是完全由政府投入的，大部分公共产品和公共服务的运营费用仍然依靠改制后的股份制企业（村集体）承担，但仅仅依赖村集体作为公共服务供给者的作用非常有限，基本公共服务总体呈现短缺状态。另外，政府对转制社区居民的社会保障，无论是力度还是公信度都比较低，不足于作为现实地解决转制居民社会保障的主要支撑，只能将其作为满足保障需求的一个补充。

（三）机动性排斥

机动性是城市居民利用一种或多种交通系统接近生产、生活所必须的各种资源的能力，也是个体在空间中移动的能力。机动性权利的保障可以增加获得教育、就业、医疗等基本公共服务的可能性。由于城市更新涉及到大量的拆迁安置，导致了交通环境和资源的变化，使原住区居民在空间转换的过

城市更新中的社会排斥：基本维度与产生逻辑

①②徐建：“社会排斥视角的城市更新与弱势群体———以上海为例”，复旦大学博士论文，２００８年，第９６页。

王婷婷：《公共配套“蜗速”建设金沙洲仍陷“孤岛”窘境》，ｈｔｔｐ：／／ｇｚ．ｈｏｕｓｅ．１６３．ｃｏｍ／１２／０４２４／２０／７ＶＳＰＬＳＵＩ００８７３Ｃ６Ｄ．ｈｔｍｌ。