北京市人民政府关于做好政府绩效管理试点工作的意见

北京市人民政府关于做好政府绩效管理试点工作的意见

京政发〔2011〕53号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

推行政府绩效管理制度，是推动首都科学发展、加快转变经济发展方式、全面加强政府自身建设的有效途径。按照国家统一部署，本市作为试点地区之一，自2011年7月至2012年底开展政府绩效管理试点工作。为进一步做好本市政府绩效管理试点工作，现提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和中国特色世界城市建设的要求，围绕推进服务型政府建设，以改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力为核心，建立完善政府绩效管理制度，不断提升政府管理水平，推动市委、市政府重大决策部署高效落实。

二、工作目标

政府绩效管理试点工作自2011年7月开始至2012年底结束，分为两个阶段进行。到2012年底，力争形成管理规范、特点鲜明、富有实效的政府绩效管理工作体系。

(一)2011年为“强基础、抓规范、谋发展”阶段。工作重点是健全完善政府绩效管理工作的领导体制和工作机制、研究制定区县政府绩效管理的指标体系和评估办法、强化绩效考评结果的综合运用。

(二)2012年为“构体系、抓深化、求实效”阶段。工作重点是对16个区县政府实施绩效管理、推行预算绩效评估和绩效审计、健全完善绩效管理相关规章制度、探索与民生密切相关企事业单位的绩效管理。

三、试点内容

(一)丰富管理内涵，健全完善绩效指标体系

实施部门分类评价。按照“履职效率、管理效能、服务效果、创新创优”(“三效一创”)指标体系，探索对市级国家行政机关分类考评，根据不同的工作性质、工作内容，分类设置评价指标及计分权重。

强化行政成本理念。研究将预算绩效评估、绩效审计纳入绩效考评体系，提高绩效管理指标体系的科学性、针对性。

(二)深入调研论证，不断优化管理考评模式

科学制定绩效任务。明确绩效任务制定的原则、标准和程序，将本市“十二五”规划纲要约束性指标分解细化为各区县政府年度绩效任务，提升绩效管理的前瞻性和战略性。

优化考评实施细则。清晰界定考评内容、程序和步骤，明确各项指标的实施载体和管理考评工作流程。

(三)积极探索实践，扩大绩效管理覆盖范围

研究开展区县政府绩效管理。设立专项课题，建立符合科学发展及区县功能定位的区县政府绩效管理评估体系和办法。

研究探索公共服务效果评价。将与国计民生密切相关的企事业单位纳入政府绩效管理体系，提升公共服务水平，确保城市运行稳定有序、重要民生保障有力。

(四)强化结果运用，充分发挥导向激励作用

强化绩效反馈整改。进一步深化闭合循环管理模式，建立绩效管理“反馈—整改—再反馈—提升”工作机制，促进工作改进。

强化结果使用。更加有效地运用绩效考评结果，加大奖优罚劣、治庸治懒力度，做好绩效考评与行政问责的有机衔接，健全纠错改正机制。

四、实施方法和步骤

(一)2011年：“强基础、抓规范、谋发展”阶段。

1、健全领导体制和工作机制。进一步加强组织领导，在市政府绩效管理联席会议的基础上，成立市政府绩效管理工作领导小组，常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市委、市政府相关部门为成员单位。市政府绩效管理办公室承担领导小组的日常工作。进一步健全统筹协调、指导服务、调查研究、报告通报等各项工作机制，为绩效管理试点工作提供有力组织保障。

2、完善市级国家行政机关考评体系。根据市政府各部门工作性质、工作内容，结合本市“十二五”规划纲要，研究建立市政府部门分类考评指标体系和计分权重，实施分类考评、分别评价、统一奖惩。

3、研究制定区县政府绩效管理的指标体系和评估办法。根据区县功能定位，研究制定涵盖产业结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政、社会管理等内容的区县政府绩效评价指标体系和评估办法。

4、强化结果使用。高度重视绩效管理考评结果的综合运用，一是作为改进工作的重要依据，强化日常和年终绩效反馈，督促整改提高；二是考评结果报送组织部门，作为领导班子和领导干部考核、干部选拔任用的重要依据；三是作为公务员奖惩的重要依据；四是结合《北京市行政问责办法》(政府令〔2011〕第233号)，探索绩效管理与行政问责的有机衔接和制度建设。

(二)2012年：“构体系、抓深化、求实效”阶段。

1、实施区县政府绩效管理。将16个区县政府纳入市政府绩效管理范围，科学确定绩效任务，对区县政府履行职能、完成工作任务、实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果进行综合性评价。

2、推行预算绩效评估和绩效审计。进一步完善预算绩效评估制度和办法，稳步推进市级国家行政机关预算绩效评估；强化绩效审计，建立健全审计结果运用和政府主导、人大监督、部门联动、审计跟踪的审计整改落实机制，将审计结果作为政府绩效管理考评的重要依据。

3、探索建立公共服务企事业单位绩效管理制度。将具有公共服务职能且与民生密切相关的企事业单位纳入绩效管理体系，科学设计考评指标和计分权重，积极引入公众评议和第三方评估，研究探索公共服务绩效评估办法。

4、全面系统总结试点工作。2012年底，通过适时组织召开试点工作座谈会和经验交流会等多种形式，广泛听取各方意见，认真梳理本市政府绩效管理工作中的好做法、好经验，查找试点工作存在的问题与不足，全面系统总结试点工作情况。

五、保障措施和工作要求

(一)加强组织领导。

在市政府绩效管理工作领导小组的统一领导下，调动各方面的积极性，形成多方参与、上下联动、协调配合、整体推进的工作态势。市政府绩效管理办公室及各成员单位要按照工作方案，加强统筹协调，深入推进试点工作；各区县、各部门要切实增强责任意识，高度重视绩效管理工作，主要领导亲自部署，组织研究解决重大问题，分管负责同志直接抓，明确目标，建立组织保障体系，加强工作研究和推进。

(二)抓好工作落实。

要认真总结现有工作经验，深入调研论证，建立完善相关制度和工作措施。要加强宣传动员和培训，教育引导干部群众树立绩效意识，提高参与的积极性和主动性，努力营造开展试点工作的浓厚氛围和良好环境。要建立项目责任制，倒排工期，真抓实干，加强督促检查，确保试点工作落到实处。

(三)积极探索创新。

要紧紧围绕市委、市政府确定的中心任务，创新绩效管理工作思路。鼓励绩效管理制度创新，结合自身实际，建立能够有效推动政府绩效管理工作的各项规章制度。探索绩效管理方式方法创新，增强绩效管理的科学性、实用性和可操作性。推动绩效管理理论创新，加强工作研究，分析和把握工作规律，指导试点工作开展。

(四)务求取得实效。

要扎实推进试点工作，确保实现年度阶段目标。通过试点工作，探索和推广政府绩效管理的典型做法和经验，进一步创新政府管理方式，提升履职效率，强化管理效能，优化服务效果，促进创新创优，推动政府执行力和公信力提升。