我国建设监理的发展历程回顾与畅想

报 告 ，处理 质 量 事故 等 。上述 内容 ， 归结起 来 就 是 质 量控 制 、进度 控制 以及 投 资控制 （ 以下简称 “ 三控
制 ”） 。
中 国工程监 理制 度起 源于 １８ ９ ８年 ，以建设 部 同 年颁 发 的 《 关于开展 建设监理 工作 的通 知》和 《 关于 开展 建设监理试 点工 作的若干 意见》 为标志 ，率先选
认 定 工程 质 量 和 数量 ，验 收工 程 和签 发 付 款凭 证 ，
审查工程价款 ，整理 合 同文件 和技术档 案 ，提 出竣工
的问题进行 了剖析并提 出 了改进 建议 ， 旨在提 高建设
监理 行业 的综 合竞争 力、社会公信 力 。 １ 施工监理 工作 内容 扩展情 况与重要启 示
曩
摘
要 ：工 程监理 制度在 我国推 行 ， 已走过 ２ ２年 的历 程。施 工监理工 作 内容急剧扩 大 ， 已从试 点阶段 的 “ 三控 制”演 变成 当前 的 “ 五控制 、两管理 、一协调” ，其演 变情况 和历程 ，见证 了监理行业的发展和壮大 ，也
证实 了监理 行业的积极作为得到 了全社 会的广 泛认可。但也存 在一些不容 忽视的问题急待解决。文章 以我
择 在 北 京 、上海 、天 津 、南 京 、宁波 、沈 阳 、 哈尔 滨 、深 ｇｌｋ ｉ 市和 能源 、交通 两 部 的水 电和 公 路 系统 ）
其 实 ，在 当时的历史背 景下 ，施 工监理工作 主要 还是侧 重于质量控 制 ，因而 当时有人将 “ 施工监 理 ”
俗 称为 “ 量监理 ”，是有一 定道 理的 。 质 １２ 稳 步推广 阶段 ． １８ ９ ８年 ，经 过 一些 地 区和 部 门的试 点 ，取得 了
一
展 阶段 ，无论 从理论上 还是实 践上都积 累了丰富 的经 验 。在这期 间 ，伴 随着 相关经 验的积累 、监理法规 的 不 断完善 ，施 工监理工 作 内容 也呈不断扩展趋 势 。实
践证 明 ，推行 施工监理 制度 ，促进 了我 国工程建设管
理水 平 的提 高，取得 了 明显 的社会效益和 经济效益 ， 得 到了全社会 的广泛认 同，监 理 已成为 工程 建设 中不
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荇 发 业 展
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我 国建设 监理 的发 展 历 程 回顾 与畅 想
谢衔 光 （ 四川铁科建设监理有限公司， 四Ｊ 成都 ６０３） Ｉ Ｉ １０ １
等城 市和行业 进行试 点 。经过试 点和铺 开 ，迄今 已有 ２ ２年 的历 史 。此 间 ，经 历 了起步 （ 点） 试 阶段 、稳步 推广 阶段 、全 面推广 阶段 以及 业务拓 展阶段等 四个发
积极 成 果 ，证 明 了监 理 制 度 的可 行 性 ，建 设 部又 于 １８ ９ ９年 ７月 印发 了 《 设监 理试 行规 定 》。这个 规 建 定罗列 的施工阶段 的监理 工作 内容有 ：协助建 设单位
中 图分 类 号 ：Ｆ ０ ． ４７９ 文献 标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ： １０ － １４ ２ １） ５ ０ ０ － ４ ０ ７４ ０ （０ ０ ０— ０ １ ０
０ 引
言
工程 监 理 制度 是我 国根据 工 程 建 设 项 目管 理 体 制改 革的需要 ，借鉴世 界先进 的工程 管理经 验 ，并结 合 国情 所建立 的有关建 设工程项 目管理 的基本制度 之
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行 发 业 展
设行业甚至全 社会的认可 。 （） ２ 工程 监理制 度 的成功推 行 ，是我 国改革 开放 的一大成果 ，也是建 国 ６ ０年尤其是 改革开放 ３ ０年辉
煌的一个缩影 。
与承建单位编写开工报告 ；确 认承建单位选择 的分包 单位；审查承建单位提 出的施 工组织设计 、施工技术 方案和施 工进度 计划并提 出改进 意见 ；审查承建单位 提 出 的材料 和 设备清 单 及其 所列 的规 格 与质 量 ；督
可缺 少 的重要 环节 。此 种趋势 和现状 ，见证 了施工监 理行业 的巨大 发展 。 １ １ 起步 （ 点） ． 试 阶段
建设 部于 １８ ９ ８年 １ 月印发 的 《 １ 关于开展建 设监
发展状 况将对 建设行业 的发展产生重 大影 响。 本文 以我 国建设 工程监理法 规规 定的监理 工作 内 容 的扩展情 况 为依托 ，结合笔 者 １ ５年 来 的总监 工作
实践 体会 ，从 监理业 务 内容 的扩 展层面对 建设 工程施 工监 理行业 的发展进行 了研究 ，对 制约监 理行业 发展
理试 点工作 的若干意 见》 的通 知 中明确指 出 ，施工 阶 段 的监理业 务 内容 是：审查工 程计划和 施工方案 ；监
督施工单位 严格按规 范 、标准 施工 ，审查技术变更 ， 控 制 工程 进 度 和质 量 ，检测 原 材 料和 构 配件 质 量 ，
。
这项行之 有效的建 设工程 管理制度 ，虽然在 世界
发达 国家 已有上 百年 的历 史 ，但在 我 国推 行 ，仅走 过 ２ 年 的历程 。它 自 １８ ２ ９ ８年试 点起 步开始 ，于 １９ ９ ６年 在建 设领 域全 面推 行后至今 ，业 已取得 了明显 的社会
效益和 经济效 益 ，促进 了我 国工程 建设 管理水平 的提 高 ，得到 了全 社会 的广泛 认可 。因此 ，建设工程 施工 监理 已成为建 设工程管 理中不可 或缺 的重 要环节 ，其
国建设 工程 监理法规规定 的监理工作 内容 的扩展情况为依托 ，结合作者 长期 以来总监工作实践体会，从监 理 业务 内容的扩展层面对建设工程施 工监理行业 的发展历程进行 了研 究，对制约监理行业发展的 问题进行 了剖析 并提 出了改进建议 ， 旨在提高 我国建设 监理行 业的核心竞争力 、社会公信力。 关键词 ：建设工程 ；监理 工作 内容；发展与壮大