武汉市老旧社区海绵化改造经验总结

130防洪排水城市道桥与防洪2019年2月第2期D01:10.16799/ki.csdqyfh.2019.02.034

武汉市老旧社区海绵化改造经验总结

马达I,吕锦刚I,彭波2

（1.武汉市政工程设计研究院有限责任公司，湖北武汉430023;2.武汉市城乡建设委员会，湖北武汉430023）

摘要：老旧社区海绵化改造是民生工程和生态工程，但也是海绵城市建设过程中的难点。通过总结武汉市青山试点区海绵城市建设经验，提出老旧社区海绵化改造需要重点关注的五大要点：问题导向和目标导向相结合；深入开展现场调研；先民生再提升；加强宣传沟通；加强后期运维管理。以期为其他城市提供参考。

关键词：老旧社区；海绵城市；改造；经验总结

中图分类号：TU990.0文献标志码：B文章编号:1009-7716（2019）02-0130-02

0引言

2015年4月，住建部、水利部、财政部确定了第一批16个国家海绵试点城市。三年的建设过程中，各试点城市老旧社区海绵化改造工作的推进都异常艰辛。武汉市作为首批国家海绵试点城市之一，在试点过程中打造了青山试点区和汉阳四新试点区。其中，青山试点区作为一个典型的老城区，老旧社区海绵化改造项目在其所有海绵城市建设项目中占了很大比重，也是整个建设过程中的难点'T。

1武汉市青山试点区概况

武汉市青山海绵试点区面积约23km2,片区内大部分社区建于20世纪八九十年代，基础设施缺乏维护和保养，公共服务设施覆盖率低，环境卫生脏乱差，水安全、水环境、水生态等问题异常突出。此次海绵化改造共涉及青山试点区内的49个社区，惠及人口约23.6万人。

2老旧社区海绵化改造经验

海绵试点城市启动之初，由于没有成熟的经验可供借鉴，青山试点区老旧社区海绵化改造过程中走了许多弯路，遇到了许多未曾预料到的问题,工作推进异常艰辛。随着经验的不断积累，工作思路和方法不断调整优化，工作的推进也越来越顺利。经总结，以下五大要点需重点关注。

收稿日期:2018-10-28

作者简介：马达（1992—）,男，硕士，助理工程师，从事市政给

水排水工程设计工作。2.1问题导向和目标导向相结合

海绵试点城市启动之初，青山试点区海绵化改造以目标为导向，方案设计唯指标论，导致许多项目难以落地，项目建设不能满足民生需求，T.作极难推进。在总结前期工作经验的基础上,青山试点区积极调整工作思路，结合问题导向和目标导向，推进老旧社区海绵化改造。方案设计首先重点考虑解决渍水内涝、水环境质量下降等问题，并同步落实海绵指标要求。对于受场地、现状本底条件等因素限制而难以达到海绵指标要求的情况，通过系统化方案，将难以完成的指标转移到同一汇水分区内的水系或公园绿地等项目进行落实"J 使汇水分区整体达到海绵指标要求，而不再拘泥于单个项目达标。

2.2深入开展现场调研

青山试点区前期海绵化改造过程中收到了大量居民投诉，例如一些社区的改造方案在小区楼栋门口居民的主要岀入区域铺设植草砖，导致发生居民歲脚、高跟鞋折断等情况，最后植草砖被居民用水泥抹平。这种关门肓目做设计的情况在前期项目实施过程中不是个例。老旧社区海绵化改造过程中，设计团队应坚持现场至上的设计理念，从项目策划到工程收尾都要始终坚守在现场，深入现场的每个细节，对改造片区的管网系统、现状环境等进行全面系统的调查和实测实量，因地制宜地拿出实事求是的改造方案，更好地指导项目后续实施。

2.3先民生再提升

由于建设年代较早，老旧社区的公共空间规

2019年2月第2期城市道桥与防洪防洪排水131

划往往严重失衡，而随着时间推移和单位管理弱

化,其基础设施也逐渐破旧老化.市政建设难以满

足居民需求，各类问题日益凸显，极大影响居民的

生活品质。为在海绵城市建设的同时，帮助解决居

民关注的重点问题，提升居民生活环境品质，青山

试点区广泛收集和整理了社区居民的改造诉求

(见图1)。提出了“海绵+”理念，将海绵城市建设

与“三旧”改造工程、社区小型惠民工程相结合，打

造社区基础设施修补、绿色设施增补、便民设施增

补、海绵功能修复的老旧城市海绵化改造模式，实

现了社区综合生态环境提升、基础设施改善、排水

能力提标等目标。通过“海绵+”工程，青山试点区

共新增社区停车场3737个、休闲座位1276个、

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图1青山试点区社区海绵化改造居民意见汇总

老旧社区海绵化改造过程中，在了解居民诉求

的基础上，建议政府部门、业主单位、设计单位、居委会、物业之间形成意见反馈和方案调整机制，设计单位结合项目地块的下垫面特征、涉水问题和居民需求，对设计方案适时进行合理优化。以小区海绵化改造项目为例，改造项目设计方案应优先解决雨污混错接、渍水内涝等功能性问题，其次应满足居民对铺设透水停车场、透水活动场所等设施的需求，最终形成实施保障和落地性强的设计方案。2.4加强宣传沟通

海绵城市作为一种城市绿色发展的新理念,许多居民对其理解和认识还较为缺乏。由于海绵城市建设项目种类繁多，尤其是涉及小区公建、市政道路等与居民出行息息相关的项目，工程施工必然会给居民出行造成诸多不便。青山试点区海绵化改造过程中也收到了大量居民投诉，甚至岀现施工单位被居民赶出社区的情况。因此老旧社区海绵化改造必须做好对居民的宣传工作，让居民认识到短期不便与长期受益的关系，使海绵城市建设得到社会各界的广泛理解和支持。建议开展社会立体宣传，以举办专项论坛、媒体宣传等形式向全社会传播海绵理念与知识;通过进社区，开展民意测评、调查问卷、科普宣讲等活动，在群众中广泛宣扬海绵城市理念在涉水问题治理方面的优势；沟通过程中可联合街道社区组织居民代表到已经完成的示范亮点小区参观，与示范小区内居民进行互动交流，通过现场观摩、现身说法让居民消除顾虑、转变观念，以正确的心态和积极主动的态度参与到海绵城市的改造中，为海绵城市建设的积极推进发挥正向作用。

2.5加强后期运维管理

由于老旧社区往往存在物业费低或没有物业、管理维护人员不足等问题，其海绵设施的后期运营维护较为困难，必须通过健全维护管理体系.根据各小区具体情况因地制宜地制定切实可行的管理办法，才能保障海绵设施的长效运行。青山试点区在试点期间，积极探索社区参与和居民参与型老旧社区海绵化改造模式，尝试将海绵设施的后期维护管理与武汉市“红色物业”工程相结合，推动社区物业服务升级。针对有物业管理的小区，通过问卷调查等方式，征集群众意见及建议，将物业费进行适当的调整；针对没有物业管理的小区或物业费用过低且提高幅度有限的小区，充分结合“红色物业”的推广开展海绵城市改造，也可委托社会资本进行托管和经营，政府给予一定补贴奖励措施。

3结语

随着各城市老旧社区海绵化改造工作的不断开展，海绵城市作为惠民工程也在不断深入人心。老旧社区海绵化改造首先应结合问题导向和目标导向，开展充分详实的现场调研；在改造过程中要贯彻全流程居民参与商议、设计与管理的思路，以居民需求为出发点，坚持“先民生再提升”的路径;同时要加强宣传，提升居民对海绵城市建设的认同感，并结合“红色物业”和社会各界力量，加强海绵设施的运维管理。

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