“新农保”政策宣传过程中的问题和对策

“新农保”政策宣传过程中的问题和对策

作者：陈俊香

来源：《党史博采·理论版》2010年第12期

摘要：在“新农保”政策实施的过程中仍需要加大宣传力度，让党的惠农政策真正惠农。一是抓住适当的时间做清晰简明，让农民一看就明白；二要理顺各种利益关系，提高政府的公信力，让农民心中踏实；三要对重点人群加强政策宣传的频度和力度；四要建立各级农保工作人员定点入村解答制度；五要利用多种途径和方式进行宣传。

关键词：宣传“新农保”；政策；对策

“新农保”即新型农村社会养老保险的简称。“新农保”是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，惠农政策真正惠农才是好政策。自申报河北省人力资源和社会保障厅关于“新型农村社会养老保险制度运行问题与对策”课题后，课题组设计了调查问卷，成员分别到河北省部分试点县进行了相关调查。在河北省沙河市走访了两个村的部分村民，发现村民对“新农保”政策的了解程度并不是我们想象的那么好。

一、“新农保”政策宣传过程中的问题

我们设计的调查问题涉及到了农民参保的积极性、对制度熟悉程度等几方面，调查中发现了诸多问题，对政策了解程度方面问题较为突出，说明农民对“新农保”政策并不是特别了解。下面就几方面的调查问题进行分析：

第一，您对“新农保”制度熟悉程度：A.非常熟悉B熟悉C.不了解D.其他——。调查显示，有高达53.3％的农民不了解当地的新农保政策，44.2％的人表示了解一些，仅有2.4％表示非常了解。53。3％的不了解这一政策的人恐怕不会从腰包里掏钱出来参加新农保，政策的实效性也就可想而知了。第二，您是通过什么渠道了解新农保7A.政府、村干部宣传B.媒体C。邻居、家人宣传D.其他。通过“政府宣传”了解的仅占43.8％，近六成的人则是通过其他渠道了解的，这又不可避免的存在着了解不全面的可能性。第三，你对政府补贴金额满意吗?A.非常满意B。满意C.不满意D.其他——。80％以上的农民朋友回答说：因为我们不清楚政府补贴金额的具体情况，所以不好回答这个问题。第四，您认为参加新农保最大的障碍是：A.收入水平B.传统“养儿防老”观念束缚C制度了解程度D制度合理性E.其他——。村民多数选择的回答是C.制度了解程度和D.制度合理性。

村民对以上问题的回答情况说明，在“新农保”政策实施的过程中仍然需要加大宣传力度。各级政府部门要抓好“新农保”政策的宣传工作，努力营造良好的舆论氛围，让党的惠农政策真正惠农。

二、宣传“新农保”政策的方法和途径

(一)要抓住适当的时间进行宣传，做到清晰简明，让农民一看就明白

新时期农民，已不再是传统意义上的单纯务农的农民，大部分村民是亦工亦农，农忙时务农，农闲时务工。针对这种情况，就要求在加大“新农保”政策的宣传力度方面，注重发挥村级农保协管员的作用，抓住适当的时间(比如：农忙时或传统节日时农民全部在家的时间)进行宣传。还要采用简单明了的方法进行宣传，让村民在较短的时间内对政策有较深的了解，要让农民清楚地认识到新农保制度能给自己带来实惠。宣传的内容上要精心组织和安排，采用恰当的形式，要努力达到清晰简明，使农民看得明、算得清、记得住。

(二)要理顺各种利益关系，提高政府的公信力，让农民心中踏实

参加“新农保”的一条重要原则就是“农民自愿”，只要把政策告诉农民就行了。但是在基层有些地方由于各种利益关系未能理清，致使农民对党的好政策产生怀疑，我们走访的沙河市区周边村庄，该市因工程项目征用了农民的土地，部分村民成为“失地农民”，他们正为将来的生活和养老问题而担忧，曾经出现过集体上访的苗头，如果这些问题不能从根本上得到解决，农民是不会真正信任政府的。在宣传“新农保”政策的过程中，村民们曾经提出：我们承包的土地说占就要占，那么参加“新农保”后是不是也会说变就变呢?可见农民对政府公信力和政策的稳定性还是存有怀疑。所以“新农保”政策不只是农民自己的事，只要各级政府真正从农民的切身利益出发，把各项工作做好，各种利益关系理顺，在宣传党的各项政策时，农民才能真正相信政府。农民安居乐业，老有所养，农村才能稳定。

(三)对重点人群和重点对象要加强宣传的频度和力度

对农村中的重点人群和对象一定要加强政策宣传的频度和力度，并且要把政策的主要内容讲解清楚。一是突出重点户进行宣传。重点户主要是指烈士遗属、独生子女户、双女户，重点户家庭的养老问题最为迫切，所以要对其加强宣传。让重点户家庭成员明白：所有年满60周岁的农民不需缴费，只要其子女按规定参保，本人就可以每月直接领取养老金。让群众直接看到新农保给他们带来的实惠；二是针对重点人群进行重点宣传。这里的重点人群主要是指符合参保的人群，我们调查结果显示，年龄在40岁左右的村民参保意愿更强。那么，对符合参保条件的重点人群进行重点宣传就尤为重要。并且应当积极动员，加强同外出务工村民的联系，

争取整户参保；三是把政策的主要内容宣传好，讲解清。在宣传政策的主要内容时，尤其要把缴费标准、政府补贴、保险待遇计算、账户管理、保险金的发放进行深入细致的宣传，从而打消农民顾虑，使村民积极参保。

(四)建立各级农保工作人员定点入村解答制度，帮助解决在“新农保”制度实施过程中出现的问题

首先，要逐乡搞好培训。对乡镇劳动保障事务所所长、办事员、各村支书、村主任、协办员进行认真培训，使他们首先掌握政策和办事程序，以更好地为广大农民搞好服务。

其次，在新农保试点县工作地，建立各级农保工作人员定点入村解答制度，帮助解决在“新农保”制度实施过程中出现的各种问题。建立定点解答基地，一是各级干部深入基层，发现了问题就能及时解决问题，二是方便村民问询，密切干群关系。各级农保工作人员深入到各家各户，村民们可以结合自身的情况有针对性的咨询，并能得到细致满意的答复。这样，会大大提高广大农民参保的积极性，并为费用的收缴、提高参保率营造了良好的舆论氛围。

(五)注重宣传方法、形式和途径的多样性，利用多种途径和方式进行宣传

一是在宣传的队伍上，要注意扩大宣传的普及面，要动员县、乡、村干部，社保机构工作人员、“三支一扶”大学生等各方面力量，深入基层，走村串户，宣讲党和政府的惠农政策。重点在村两委干部宣传好的基础上，进而全面发动广大党员、村民代表向群众进行宣传。要深入田间地头、走家入户，真正面对面地对群众进行宣传。

二是在宣传的形式上，要充分利用电视、报纸、网络、广播、手机短信、横幅、图表、黑板报、橱窗、宣传栏、发放宣传资料、张贴标语口号等多种形式，加强对新农保的相关政策、参保条件等进行广泛宣传。同时将农民最关注的新农保的问题印成小册子，发到每家每户手中。并在经办窗口摆放新农保的传单、小册子等形式，广泛开展“新农保”政策的宣传，使这项民心工程深入人心，家喻户晓，实现应保尽保。

三是在宣传的方法上，针对村民劳动的特点，采用恰当的方法会收到不同的效果。第一，针对村民农忙务工不是全部在家的情况，可以以政策问答的形式印制新农保明白纸，有针对性地回答农民群众的问题。第二，针对农民朋友对地方电视台收视率高的情况，可以制作播放新农保电视专题片，采用政策问答的形式，对群众关心的问题作出回答，让偏远乡村的农民及时了解政策。在地方电视台飞播“政府补贴办农保，农民安心来养老”“建立新型农村社会养老保险制度，共享社会经济发展成果”等标语，以群众喜闻乐见的形式宣传政策。第三，要发挥村广播台的作用，利用村广播反复播放新农保政策，这种传统的传播形式也许是效率最高的宣传形式。